??? 克里斯蒂娜·拉加德，國(guó)際貨幣基金組織總裁
落實(shí)，投資，包容性：這三個(gè)政策目標(biāo)將主導(dǎo)20國(guó)集團(tuán)今年的議程，包括將于下周在伊斯坦布爾舉行的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)首次會(huì)議。正如土耳其總理艾哈邁德·達(dá)武特奧盧最近說(shuō)的：“現(xiàn)在是付諸行動(dòng)的時(shí)候了”——?imdi uygulama zaman?（土耳其語(yǔ)，意思是“現(xiàn)在應(yīng)付諸行動(dòng)”）。
事關(guān)重大。如果不行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)這艘超大油輪可能繼續(xù)陷在增長(zhǎng)疲軟、就業(yè)不足的淺灘中。這就是為什么我們需要關(guān)注這三個(gè)政策目標(biāo)。
1.落實(shí)——履行承諾
對(duì)20國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的挑戰(zhàn)是落實(shí)去年11月在布里斯班峰會(huì)上做出的雄心勃勃的承諾。這些承諾若得以落實(shí)，在今后四年內(nèi)可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大2萬(wàn)億美元，并增加數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。基金組織被委以重任，將針對(duì)各個(gè)國(guó)家、各項(xiàng)改革，監(jiān)測(cè)這一增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。
這將有力地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)。除此之外，近期油價(jià)下跌也會(huì)進(jìn)一步刺激全球增長(zhǎng)。但是，全球經(jīng)濟(jì)也面臨著重大下行風(fēng)險(xiǎn)。所以，雖然最近油價(jià)下跌和美國(guó)增長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)起了助推作用，基金組織今年1月份還是下調(diào)了2015年和2016年的全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（分別降至3.5%和3.7%）。
一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自我所稱的“不同步的貨幣政策”——美國(guó)的貨幣政策在正?；?，而多數(shù)其他國(guó)家在擴(kuò)大貨幣刺激。即使能夠妥善管理這一過(guò)程，隨著投資者重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，金融市場(chǎng)仍可能出現(xiàn)過(guò)度波動(dòng)。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是美元的升值。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體尤其可能受到?jīng)_擊，因?yàn)檫^(guò)去五年里，這些經(jīng)濟(jì)體的很多銀行和企業(yè)都增加了美元借款。
另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，歐元區(qū)和日本長(zhǎng)期內(nèi)可能繼續(xù)陷入低增長(zhǎng)和低通脹的衰退期。這種“雙低狀態(tài)”會(huì)增加衰退和通縮風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@使得許多國(guó)家更難以降低高失業(yè)和高債務(wù)。
2.投資—— 重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
所有這些都表明需要采取更有力的政策組合。在許多國(guó)家，寬松的貨幣政策對(duì)于支持需求依然至關(guān)重要。財(cái)政調(diào)整應(yīng)以盡可能有利于增長(zhǎng)和就業(yè)的方式進(jìn)行。但這還不夠。
我們需要果斷推進(jìn)貿(mào)易、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安全網(wǎng)、勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)以及高效基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。這些改革會(huì)改善中期潛在增長(zhǎng)前景，其中一些改革還會(huì)產(chǎn)生有利的短期效應(yīng)。
特別是，我對(duì)20國(guó)集團(tuán)增長(zhǎng)議程中促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的雄心勃勃的新計(jì)劃表示強(qiáng)烈支持。我們已經(jīng)看到一些進(jìn)展。徹底完成歐盟委員會(huì)3150億歐元的投資計(jì)劃（措施包括取消阻礙投資的監(jiān)管障礙）應(yīng)能帶來(lái)重大收益。
在全球貿(mào)易增長(zhǎng)多年放緩之后，太平洋和大西洋地區(qū)的新貿(mào)易協(xié)定也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去兩年里，貿(mào)易量?jī)H增加了3%，大大低于危機(jī)前7%的平均水平。所以，加快增長(zhǎng)有很大空間。
3.必須實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)
20國(guó)集團(tuán)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)，需要實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的增長(zhǎng)。例如，該戰(zhàn)略的一個(gè)主要目標(biāo)是，未來(lái)十年內(nèi)將性別差距縮小25%。這將使1億多婦女進(jìn)入勞動(dòng)大軍，從而加快全球增長(zhǎng)，同時(shí)減輕貧困和不平等。
決策者應(yīng)從智利、荷蘭等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)。這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了明智的政策，強(qiáng)調(diào)可負(fù)擔(dān)的保育服務(wù)、產(chǎn)假和工作靈活性，從而極大地提高了女性勞動(dòng)力參與程度。土耳其作為20國(guó)集團(tuán)的現(xiàn)任主席國(guó)，計(jì)劃將國(guó)際發(fā)展作為其議程的核心，這也非常值得歡迎。今年晚些時(shí)候，全球決策者將力求制定一套新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并找到為這些目標(biāo)提供融資的方式?；鸾M織將利用其長(zhǎng)期以來(lái)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
為幫助受埃博拉疫情影響的國(guó)家，我們已經(jīng)采取了行動(dòng)。我很高興向大家報(bào)告，基金組織已經(jīng)履行在布里斯班向20國(guó)集團(tuán)做出的承諾，向受疫情影響的三個(gè)國(guó)家提供了更多融資和債務(wù)減免。在成員國(guó)的幫助下，我們將提供1億美元的債務(wù)減免（我們是第一個(gè)采取這種行動(dòng)的多邊機(jī)構(gòu)）。我們還將在去年9月提供1.3億美元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供1.6億美元的直接融資。我們正在敦促國(guó)際捐助社會(huì)提供更多資金。
今年，全球領(lǐng)導(dǎo)人還有可能在12月的巴黎峰會(huì)上達(dá)成減少碳排放的全面協(xié)定。削減能源補(bǔ)貼將是關(guān)鍵所在?？溌?、科特迪瓦、埃及、海地、印度、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)最近削減了礦物燃料補(bǔ)貼，這令人鼓舞。基金組織一直在努力推動(dòng)實(shí)施這種有利于環(huán)境、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。
合作是關(guān)鍵
作為20國(guó)集團(tuán)的現(xiàn)任主席國(guó)，土耳其還打算通過(guò)與更廣泛利益相關(guān)方的接觸，提高全球經(jīng)濟(jì)合作的影響力和可信度，我對(duì)此也感到鼓舞。這些利益相關(guān)方包括民間社會(huì)代表、研究中心、工會(huì)和其他非政府組織。這方面的努力將使我們朝著我所稱的“ 新多邊主義”的方向前行。
當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)有效的全球合作，必須有高效的、能代表不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)。正如我之前已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，我對(duì)美國(guó)未在去年底之前批準(zhǔn)2010年份額和治理改革深感失望?；鸾M織執(zhí)董會(huì)目前正在就過(guò)渡措施開(kāi)展工作，而我們同時(shí)將繼續(xù)致力于完成2010年改革。
我們今年將在土耳其這個(gè)跨越東西方的國(guó)家集會(huì)，這是很合宜的。為了實(shí)現(xiàn)20國(guó)集團(tuán)的抱負(fù)和成就，需要果斷采取措施加以落實(shí)?，F(xiàn)在是針對(duì)上述三個(gè)政策目標(biāo)付諸行動(dòng)的時(shí)候了。