電信改革挺進(jìn)深水區(qū)

——工業(yè)和信息化領(lǐng)域2014年重點(diǎn)工作述評(píng)

2014年通信領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，從虛商集體入市、電信資費(fèi)全部放開、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，到鐵塔公司組建、開放寬帶接入市場(chǎng)、上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)向外資進(jìn)一步開放……系列新政高頻出臺(tái)，社會(huì)資本蜂擁而入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初步顯現(xiàn)，電信市場(chǎng)出現(xiàn)了期待已久的鲇魚效應(yīng)。

如果說(shuō)之前的歷次電信改革不外乎幾家國(guó)有運(yùn)營(yíng)企業(yè)的分分合合，那么，如今的電信改革，卻是一次自上而下、由內(nèi)及外的全方位市場(chǎng)化嘗試。2014年全國(guó)信息消費(fèi)增速高達(dá)18%，就是電信改革所激發(fā)的市場(chǎng)活力的一大生動(dòng)寫照。

改革全面深化調(diào)控手段多元

2014年1月1日起，工業(yè)和信息化部對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

3月31日，我國(guó)首張?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商170卡號(hào)面市，截止2014年底，共有20余家民營(yíng)轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號(hào)，累計(jì)發(fā)展用戶超過(guò)210萬(wàn)戶。轉(zhuǎn)售民營(yíng)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。

4月15日，為適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的需要,工業(yè)和信息化部出臺(tái)了上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法。（2015年1月13日，進(jìn)一步推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項(xiàng)向外資開放，其中5項(xiàng)放開股比限制。）

5月9日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通告，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

6月1日起，電信業(yè)正式納入營(yíng)改增(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。

7月18日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“鐵塔公司”)掛牌成立，作為推進(jìn)共建共享、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，鐵塔公司未來(lái)將積極引入非公有資本。

12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，首批16個(gè)城市試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)，取消電信企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例要求，降低民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金限制。

改革就是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。但長(zhǎng)期以來(lái)，電信市場(chǎng)改革形成了路徑依賴，主要依賴對(duì)幾大國(guó)有市場(chǎng)主體的切分和調(diào)整。2014年一系列電信改革舉措，最大的新意，是管制手段的多元，涵蓋了資費(fèi)、結(jié)算、稅收、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入等等，其對(duì)于消除壟斷、提升行業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，帶來(lái)的活力、動(dòng)力和紅利也是多方面的。

深化國(guó)企改革調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求新坐標(biāo)

迄今為止，中國(guó)電信市場(chǎng)的政策改革經(jīng)歷了四次，包括政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)者、縱向切分、橫向切分等階段。2014年，電信改革在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面都進(jìn)入了具體操作階段，將深刻地影響行業(yè)下一步發(fā)展走向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我國(guó)電信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨革命性的調(diào)整，民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)模市值、創(chuàng)造利稅與吸納就業(yè)等社會(huì)綜合貢獻(xiàn)方面開始與三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接近或并駕齊驅(qū)，以三大電信國(guó)企為主體的傳統(tǒng)電信業(yè)面臨新的歷史定位。

如果說(shuō)過(guò)去的電信業(yè)是主要依靠電信國(guó)企以自身數(shù)倍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增幅為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)，那么如今的電信業(yè)面臨著重要的選擇——是繼續(xù)想法設(shè)法保持自身的中高速發(fā)展，保持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，還是以更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境、更高速優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)為大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新搭建基礎(chǔ)性平臺(tái)，成為智能化生產(chǎn)和信息消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。

對(duì)電信業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中如何給出恰如其分的定位，是電信改革進(jìn)入深水區(qū)面臨的最大考題：一個(gè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的“舊常態(tài)”，而創(chuàng)新包容度不適應(yīng)“新常態(tài)”的電信業(yè)是不利于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局的；同時(shí)，面對(duì)傳統(tǒng)的人口紅利接近尾聲，新興OTT應(yīng)用旁路掉主流傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，一個(gè)無(wú)力開拓新的市場(chǎng)，收入與實(shí)力快速下降的電信業(yè)，也難以承擔(dān)起寬帶、4G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者的重任。

2014年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)意見(jiàn)中指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)的功能性質(zhì)，完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

為落實(shí)最新改革精神，在電信市場(chǎng)引入移動(dòng)轉(zhuǎn)售運(yùn)營(yíng)商、寬帶接入商等新主體的時(shí)候，行業(yè)管理者高度重視有關(guān)改革措施對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的潛在沖擊，一方面幾經(jīng)斟酌，沒(méi)有設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，保證了足夠多的市場(chǎng)參與主體，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)活力；另一方面，又讓運(yùn)營(yíng)商在與試點(diǎn)企業(yè)的談判、合作等進(jìn)程中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，并設(shè)置了試點(diǎn)的節(jié)奏、范圍等，防止因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致電信國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值急劇下滑，引發(fā)行業(yè)發(fā)展的倒退。

此外，推動(dòng)電信企業(yè)KPI考核方面松綁，推動(dòng)鐵塔公司組建，“營(yíng)改增”中長(zhǎng)期帶來(lái)的稅賦結(jié)構(gòu)利好，這些改革舉措，有利于三大電信國(guó)企在低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下進(jìn)一步減少內(nèi)耗，修煉內(nèi)功，切實(shí)啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

開放民資入市信息消費(fèi)再添生力軍

向民資開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售和寬帶接入市場(chǎng)，是我國(guó)推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革開放的重要舉措。

2014年，工業(yè)和信息化部高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入電信業(yè)相關(guān)工作，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深化電信領(lǐng)域改革開放，對(duì)于看的準(zhǔn)的，符合方向的，能夠開放競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，積極支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，為鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信，拉動(dòng)有效投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。

2014年，進(jìn)入電信市場(chǎng)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)多達(dá)42家，固網(wǎng)寬帶接入民資多種模式經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)大幕拉開，電信業(yè)更加市場(chǎng)化，更加開放的信號(hào)越來(lái)越強(qiáng)烈。

在發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文時(shí)，工業(yè)和信息化部就指出，移動(dòng)通信領(lǐng)域是目前電信業(yè)發(fā)展最重要也是最活躍的領(lǐng)域之一，隨著轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)，將會(huì)與基礎(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。我們希望這種競(jìng)爭(zhēng)是良性的，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，就能夠?qū)崿F(xiàn)與基礎(chǔ)企業(yè)共同發(fā)展，將移動(dòng)通信市場(chǎng)這塊“蛋糕”做大。

隨著前期相關(guān)政策的完善和出臺(tái)，試點(diǎn)初期出現(xiàn)的主要問(wèn)題和企業(yè)困難已得到解決，試點(diǎn)整體進(jìn)展順利。截止2014年底，共有20余家民營(yíng)轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號(hào)，累計(jì)發(fā)展用戶超過(guò)210萬(wàn)戶，遍布全國(guó)28個(gè)省。轉(zhuǎn)售民營(yíng)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。更重要的是，試點(diǎn)企業(yè)的免流量、免套餐、與應(yīng)用場(chǎng)景捆綁等諸多創(chuàng)新舉措，對(duì)于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)定價(jià)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等帶來(lái)了強(qiáng)烈的刺激作用。

為加快開放寬帶接入市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，工業(yè)和信息化部研究決定取消民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)國(guó)有股權(quán)比例的要求，還特別降低了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本金限制，并將該業(yè)務(wù)的受理審批權(quán)下放到地方通信管理局。這些都有利于市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。

電信市場(chǎng)改革舉措與開放新招一齊發(fā)力，這意味著電信改革已從激發(fā)市場(chǎng)活力的層面提升到拉動(dòng)民間投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)的高度。2015年，我國(guó)信息消費(fèi)用戶可望享受到更多的選擇和更好的服務(wù)。