——中國何時打造自己的ECFR？

王義桅 中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任、察哈爾學(xué)會高級研究員

中國迎來智庫發(fā)展的黃金時代，人們往往把目光投向美國，其實美國的經(jīng)驗往往不可學(xué)——或者學(xué)不來，或者不應(yīng)該學(xué)。出于類似的文化傳統(tǒng)、豐富的歷史交往，歐洲的經(jīng)驗更值得借鑒，在智庫建設(shè)方面尤其如此。歐洲對外關(guān)系委員會作為近年迅速崛起的歐洲智庫，就是其中的杰出代表。

一、ECFR的騰飛奇跡

歐洲對外關(guān)系委員會（The European Council on Foreign Relations，簡稱ECFR）取名于美國老牌、大牌智庫——美國對外關(guān)系委員會（CFR），乍看起來，似乎為歐盟機構(gòu)，赫赫有名，其實才成立于2007年10月，是第一個泛歐洲性的智庫、獨立的非政府組織，與歐盟及其所屬機構(gòu)沒有直接隸屬關(guān)系，其宗旨是對以歐洲價值觀為基礎(chǔ)的連貫有效的歐洲外交政策的發(fā)展進行研究，同時促進泛歐洲性的討論。從這個意義上，它超越了美國對外關(guān)系委員會。

筆者在中國駐歐盟使團任外交官期間，多次參加ECFR布魯塞爾辦公室組織或合辦的研討會，拙著《海殤？——歐洲文明啟示錄》一書中也多次提及、引用其報告，尤其是其主張的歐盟對華“對等接觸”政策，被歐盟采納，深刻影響了歐洲對華輿論。

ECFR如何迅速崛起為歐洲最著名的智庫之一，進入世界著名智庫前列的呢？

二、ECFR成功秘訣

（一）理念至上，確保先進。ECFR總部坐落在倫敦。倫敦可謂智庫如林，競爭激烈，ECFR首先要明確自己的定位，這源自先進的理念。在歐洲有泛歐運動、企業(yè)和基金會，ECFR就汲取了這一經(jīng)驗，將自身定位為第一個泛歐洲性的智庫，聚焦于對以歐洲價值觀為基礎(chǔ)的歐洲外交政策進行研究，并促進泛歐洲性的討論，就是緊緊抓住歐盟將自身定位為“規(guī)范性力量”（normative power）的時代機遇。歐盟是一支什么力量？有“軟力量”、“社會力量”、“民事力量”等多種提法。2000年英國學(xué)者曼納斯提出“規(guī)范性力量”概念，將其打造為歐盟的身份與認同，得到歐盟官方認可。ECFR就緊緊抓住從智庫層面推動這一歐盟定位的歷史進程，倡導(dǎo)歐盟在維護歐洲利益中的核心地位，在變革中的世界格局中打造一個強大而團結(jié)的歐洲。這說明，以先進的理念融入、引導(dǎo)歷史進程，是智庫成功的靈魂。

（二）機制獨特，靈活運作。ECFR的泛歐色彩體現(xiàn)在機制和資金來源等方面。ECFR駐7國辦公室是其開展學(xué)術(shù)研究及其相關(guān)特色品牌活動的平臺，也是其展開學(xué)術(shù)交流，討論的實體支撐。ECFR的資金來源多元、穩(wěn)定，包括世界知名基金會，政府部門、企業(yè)和個人捐款支撐起了整個ECFR的高效運作，是其成功的物質(zhì)保障。正因為如此，ECFR常常采取合作辦會的方式，機動靈活地雇用員工、制訂研究項目，形式多樣地完成任務(wù)。因此，先進的理念有賴于有效的機制。如果理念是智庫成功的靈魂，機制則是智庫成功的經(jīng)脈。

（三）因為專業(yè)，所以著名。一是人專業(yè)。ECFR中，50%以上的成員具有政府或政府間國際組織的背景，并且絕大多數(shù)都是來自歐洲各國政府以及歐盟各機構(gòu)高級別的現(xiàn)任或前任官員。這些具有顯赫官方背景的成員，大多數(shù)都是歐洲各國對外政策的制定者（或者參與制定），這為ECFR創(chuàng)造了得天獨厚的社會和政治資源，為其提升社會

影響力創(chuàng)設(shè)了普通國際智庫所無法比擬的先天條件。同時，ECFR還積聚了一批在對外政策研究領(lǐng)域內(nèi)世界首屈一指的研究人員從事各項目的研究，這保證了ECFR學(xué)術(shù)成果的高水準(zhǔn)與高質(zhì)量，為ECFR提升自身的影響力打下了堅實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。另外，ECFR中還有相當(dāng)多曾經(jīng)擔(dān)任或現(xiàn)在仍然擔(dān)任其他基金會或國際組織的高級成員，這些成員具有極其豐富的智庫或基金會工作經(jīng)驗，為ECFR的高效運作奠定了基礎(chǔ)。ECFR獨特的人員構(gòu)成，是其取得成功的關(guān)鍵。二是項目專業(yè)。ECFR依據(jù)歐盟對外政策需要以及國際形勢的變化，已經(jīng)設(shè)立了9大特色研究項目，如“歐洲對外政策計分卡”、“中國和亞洲”和“中東與北非”等項目，這寫?yīng)毦咛厣难芯宽椖?，容納了歐洲對外政策的主要領(lǐng)域，為ECFR展開歐洲對外政策的研究提供了具體的路徑，其研究成果已逐漸成為ECFR的品牌。ECFR設(shè)立的9大研究項目是其成功的支柱。三是運作方式專業(yè)。ECFR與世界知名媒體的深度互動以及對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高效運用，是其品牌塑造的主要途徑。ECFR積極與歐洲甚至世界一流知名媒體展開深度互動，大大提升了其社會知名度和影響力。同時，ECFR高效運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以包括博客、推特、臉譜和視頻等形式向世界各國網(wǎng)友傳播其研究理念與學(xué)術(shù)成果，成功地塑造了ECFR的品牌形象。因此，先進的理念和有效的機制，有賴于專業(yè)的團隊和項目支撐，通過專業(yè)的運作方式實現(xiàn)智庫發(fā)展目標(biāo)。如果理念是智庫的靈魂、機制是智庫的經(jīng)脈，專業(yè)的團隊和項目則是智庫的肌肉，專業(yè)的運作則是智庫的血液。

三、影響力是檢驗智庫的標(biāo)準(zhǔn)

ECFR的成功經(jīng)驗，具有一般成功智庫的共性，也具有其泛歐色彩的個性。但不管怎么說，它提醒我們，影響力是檢驗智庫成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。

中國智庫建設(shè)，必須牢記“理念至上”的原則，非簡單模仿西方，尤其美國，而應(yīng)從古老中華文明汲取智慧，從中國現(xiàn)代化與民族復(fù)興歷史進程和改革開放偉大實踐中總結(jié)經(jīng)驗，著眼于思考、解決中國問題過程中為思考、解決世界問題提供智力支持。李克強總理說過，改革開放是人類最大的創(chuàng)新；中國醫(yī)改，是以中國方式解決世界性難題。因此，中國智庫應(yīng)該而且能夠做好兩篇文章：一是世界對中國的期待，二是中國對世界的影響。為此，傳播好中國聲音，講好中國故事，為解決全球性問題、各國關(guān)心的問題提供中國方案，展示中國智慧，一句話，“源于中國而屬于世界”，正是中國智庫的時代擔(dān)當(dāng)。

同時，中國智庫建設(shè)要按照現(xiàn)代運作方式，加強機制建設(shè)，同時全社會也要創(chuàng)造有利于智庫發(fā)展的機制與環(huán)境，為通過智庫而拓展中國的全球影響力服務(wù)。“一帶一路”是跨區(qū)域、跨文明的經(jīng)濟發(fā)展帶、文化交流帶，可借鑒ECFR經(jīng)驗，建設(shè)絲路智庫（Silk Road Initiative）。

最后，專業(yè)是智庫的生命力，也是中國智庫的軟肋。打造專業(yè)的團隊，明確專業(yè)的項目分工，按照專業(yè)的運作方式，就必須按照讓智力市場在智力資源配置中起決定性作用原則，改革教育體制、培育創(chuàng)新文化，明晰智慧產(chǎn)權(quán)，尊重智庫勞動、尊重研究成果。

總之，理念、機制、專業(yè)，是ECFR帶給中國智庫建設(shè)的鮮明啟示。先進的理念、現(xiàn)代的機制、專業(yè)的人才，一定讓中國智庫做出無愧于中國改革開放偉大實踐的時代貢獻，兌現(xiàn)中國應(yīng)當(dāng)為人類做出較大貢獻的歷史承諾。