卞永祖 中國人民大學重陽金融研究院研究員
日前，英國《經(jīng)濟學人》的一篇文章引起人們的極大關注，文章稱，黑龍江、吉林和遼寧2014年前三個季度GDP增速在中國31省市中位居最后五位，其6%的增速較全國水平落后1.4個百分點。更糟的是，10月東三省工業(yè)產(chǎn)出同比僅增長0.5%，遠低于全國7.7%的平均水平。文章還指出，東北的制造業(yè)占比由2010年代初的47%升至2013年的50%，更驚人的是，2013年投資占到東北GDP的65%，幾乎較十年前翻番。
東北三省曾經(jīng)是我國的能源、重工業(yè)和農業(yè)基地，而今年卻集體成為中國經(jīng)濟的“差等生”，這其中的原因是什么？
東北的困局形成的原因
歷史上，東北三省的經(jīng)濟曾經(jīng)取得過輝煌的成就，也是我國新工業(yè)發(fā)展的搖籃，即使在前幾年，也有過“振興十年”的高速發(fā)展，目前面臨的這種經(jīng)濟困局是內外多方面原因造成的。
首先，世界經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢。自2008年爆發(fā)金融危機以來，世界已經(jīng)進入了后危機時代，世界經(jīng)濟的恢復仍然比較緩慢，造成危機的根源也沒有消除。美國的經(jīng)濟仍然失衡，實體經(jīng)濟沒有實質發(fā)展；日本經(jīng)濟在第一季度取得強勁增長后，連續(xù)兩個季度萎縮，離進入衰退也不遙遠；尤其是俄羅斯，在受到西方國家制裁后，經(jīng)濟發(fā)展受到很大的影響，也極大影響了與俄羅斯經(jīng)濟往來密切的東北三省。
從國內看，中國的經(jīng)濟也進入了 “新常態(tài)”，從本質上講，我國經(jīng)濟將告別以往粗放型的高速發(fā)展，進入高效率、低成本、可持續(xù)性的中高速發(fā)展階段。而在“新常態(tài)”下，也恰逢所謂的“三期疊加”，即增長的換檔期、結構調整的陣痛期和前期政策刺激的消化期，在這種內外環(huán)境都不是很有利的情況下，東北三省發(fā)展面臨一些困難是難免的。
其次，農業(yè)發(fā)展面臨困難。長期以來，東北三省作為我國的大糧倉，但是土地透支嚴重，東北地區(qū)長期過量施用化肥造成土壤板結，土質下降。農田基礎設施比較落后，農業(yè)的抗風險能力比較差。今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，遼寧省近1／3作物受災或面臨絕收，吉林農安、公主嶺等10個產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而黑龍江省也多次發(fā)生洪澇災害，頻發(fā)的自然災害對東北的糧食生產(chǎn)造成嚴重損失。
而另一方面，從去年開始，國內國外糧食價格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，國際低價糧對我國的糧食價格造成很大沖擊，糧食高價難以長期維持，地方存儲壓力增大。農業(yè)在東北三省中占據(jù)重要地位，可以說，農業(yè)發(fā)展遇到困難也極大的影響了目前的經(jīng)濟發(fā)展。
第三，工業(yè)發(fā)展缺乏活力。在計劃經(jīng)濟時代，東北地區(qū)曾經(jīng)是最重要的工業(yè)基地，受前蘇聯(lián)計劃體制的影響比較深，工業(yè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)發(fā)展相對落后。同時私營經(jīng)濟也不發(fā)達，國企的管理相對僵化，缺乏創(chuàng)新動力。這種狀況也造成了東北人才流失比較嚴重，由于缺乏人才，反過來又阻礙了企業(yè)的發(fā)展，形成一種惡性循環(huán)。
同時一些資源型城市也面臨資源枯竭的問題，比如遼寧阜新和黑龍江大慶，但是這些城市在經(jīng)濟轉型過程中都遇到了一些困難，造成城市發(fā)展動力不足。
最后，東北的地理區(qū)位也是制約其發(fā)展的重要因素。在我國的版圖中，東北相對比較獨立，與我國長三角、珠三角、甚至環(huán)渤海地區(qū)的交通并不方便；在周邊相鄰國家中，俄羅斯和蒙古都是地廣人稀的國家，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。而朝鮮半島至今局勢不穩(wěn)定，這些都影響著東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
如何化解東北目前的困局
其實，我們注意到，東北三省經(jīng)濟目前面臨的這些困境，也是我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”下的正常反應，只是東北三省在經(jīng)濟結構方面不夠合理，造成的影響相對比較突出。中央政府也已經(jīng)認識到目前的問題，并在去年8月份單獨出臺了35條措施促進東北經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國一系列重大戰(zhàn)略的部署，從中長期來看，東北經(jīng)濟發(fā)展面臨重大的機遇，如果能夠把握住這些機遇，一定會極大促進經(jīng)濟的發(fā)展：
加快農業(yè)現(xiàn)代化。去年12月召開的中央農村經(jīng)濟會議中，明確提出加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，并強調糧食自主的重要性。東北三省是我國最重要的糧倉，在農田集約化經(jīng)營方面有很大優(yōu)勢，農業(yè)發(fā)展具有良好的基礎。要緊緊抓住農村土地制度改革這一契機，加快土地流轉，創(chuàng)新金融機制，增加農業(yè)的資金投入，解決農業(yè)長期投入不足的問題，提高農業(yè)的抗風險能力。這不僅會提高農民的收入水平，還會加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設，加快實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。只要農業(yè)發(fā)展了，東北三省的發(fā)展就有了堅實的基礎。
加快國企改革。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。東北三省國企占比高，國企改革存在巨大的空間。尤其是我國資本市場的改革也在加快，東北三省應抓住這一機遇，加快國企的改革力度，鼓勵企業(yè)改制上市，充分利用資本市場，實現(xiàn)企業(yè)的轉型發(fā)展。而通過國企改革，一方面，為地方政府緩解資金壓力，并帶來可觀的收入，從而有資金更多的改善民生；另一方面，由于國企一般不愿意承擔風險，創(chuàng)新動力不足，通過改制，引入民間資本，可以讓企業(yè)建立更科學的管理體制和激勵制度，從而提高企業(yè)的效率和節(jié)約成本，并最終提高企業(yè)效益，吸引并留住人才。
創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢。自去年以來，東北亞經(jīng)濟合作明顯提速。去年8月習近平主席訪問蒙古國的時候，提出歡迎各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，并承諾幫助蒙古解決過境運輸問題。而更早的5月，中俄簽訂東線天然氣合作項目備忘錄以及供氣購銷合同，合同金額超過4000億美元，同時，俄羅斯也加緊推出遠東地區(qū)的建設規(guī)劃，加速實施開發(fā)與開放遠東地區(qū)的政策。在去年北京Apec會議期間，中韓宣布結束自貿區(qū)實質性談判，預計今年上半年將正式簽署自貿區(qū)協(xié)議。
中國東北地區(qū)處于東北亞的地理中樞，東北亞經(jīng)濟合作的提速，為東北地區(qū)帶來了極大的機遇。東北三省應充分利用自身優(yōu)勢，加快同周邊國家的互聯(lián)互通，打造為東北亞交通樞紐，絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行都可以為這些基礎設施項目提供融資。通過這些大規(guī)模的基礎設施建設，一方面可以帶動東北地區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)的發(fā)展，同時，將打造自己的區(qū)位優(yōu)勢，帶動物流、金融、信息等服務業(yè)的發(fā)展，為將來的發(fā)展打下基礎。
東北三省經(jīng)濟發(fā)展所面臨這些暫時的困難，是中國“新常態(tài)”下的一個縮影，這與一些發(fā)達國家陷于衰退有本質不同。只要抓住機遇，加快經(jīng)濟轉型升級，東北三省將很快迎來發(fā)展的春天。