2013年12月30日，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領導小組成立，習近平任組長。2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組召開了第一次會議。過去一年間，深改小組的每一次會議“啃”的都是經(jīng)濟社會領域中多年未解的硬骨頭，一系列的改革部署，既著眼于破解當前面臨的突出問題，又著眼于長遠，為全面深化改革起好步打牢基礎。全面布局、多點疾進、落子改革——深改小組的八次會議釋放了哪些重要的經(jīng)濟信號？

第一次會議

時間：二O一四年一月二十二日

★關鍵詞：工作規(guī)則

【主要內容】

審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

【組長的話】

對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。

【專家解讀】

國家行政學院研究室主任丁茂戰(zhàn)：新年伊始，中央確定了以改革統(tǒng)領全局的工作方針和基本思路。這次會議進一步明確了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統(tǒng)的工作架構，落實了中央有關部門的專項職責。

會議強調簡化行政審批，改革工商注冊制度，旨在通過簡政放權措施激發(fā)市場主體的活力。去年李克強總理曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項行政審批事項的1/3，現(xiàn)在已提前3年完成總理說的目標。今年全國將新增1300萬個就業(yè)崗位，企業(yè)注冊數(shù)量“井噴”式增長，這些都是簡政放權改革和降低企業(yè)入門門檻的結果，也是還權于民的結果，更是政府行政體制改革取得實質性進展的結果。

第二次會議

時間：二O一四年二月二十八日

★關鍵詞：明確全年改革重點

【主要內容】

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。

【組長的話】

對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經(jīng)驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協(xié)調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。

【專家解讀】

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才[微博]：這次會議主要落實十八屆三中全會決定的精神，其內容可以用5句話概括，一是明確2014年全年改革任務和重點；二是落實責任部門，明確分工，強化責任，將責任落實到單位和人，抓準工作著力點，提出工作進度表，合理安排時間進度，不能含糊，不能拖拉；三是對已經(jīng)推出的改革措施的動態(tài)，要跟蹤和了解，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決；四是對新啟動的改革舉措，要加大組織協(xié)調，確保取得效果。對長期需要落實的任務，要堅持不懈，持之以恒；五是對于條件還不具備、暫不啟動的改革任務，未來要創(chuàng)造條件，作好整體準備工作，爭取盡快啟動改革。會議還強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協(xié)同推進。

第三次會議

時間：二O一四年六月六日

★關鍵詞：財稅體制改革

【主要內容】

會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

【組長的話】

財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

【專家解讀】

財政部部長樓繼偉：深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構。

新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會《決定》明確的6句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。二是明確事權。合理調整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關系，保持財政收入占國內生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

第四次會議

時間：二O一四年八月十八日

★關鍵詞：央企薪酬改革

【主要內容】

會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。

【組長的話】

合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

【專家解讀】

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民：此次《改革方案》本著規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調節(jié)力度的要求，著重對中央管理企業(yè)負責人的薪酬按照“水平適當、結構合理”的原則進行規(guī)范，其目的是使薪酬回歸到一個客觀、公正、合理的理性范疇，并與其他國有企業(yè)和企業(yè)內部職工以及職級相當?shù)墓珓諉T薪酬保持合理比例。

央企負責人薪酬改革，實際上已經(jīng)遠遠超出對央企一部分人的經(jīng)濟利益調整本身，它直接關乎正確引導社會價值理念、價值取向的重塑；在收入分配領域改革中，維護社會公平正義的導向作用十分明顯，并隨著收入分配制度改革的深化不斷得到彰顯。

第五次會議

時間：二O一四年九月二十九日

★關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【主要內容】

會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》。

【組長的話】

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

【專家解讀】

國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青：過去農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，要堅持“保護”和“治理”并重。要讓那些透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。隨著十八屆三中全會確定的改革目標逐步落實，中央今年已經(jīng)啟動土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第六次會議

時間：二O一四年十月二十七日

★關鍵詞：自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣

【主要內容】

會議審議了《關于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》。

【組長的話】

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

【專家解讀】

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任沈銘輝：中國的經(jīng)濟已經(jīng)到了“新常態(tài)”這樣一個階段。在未來GDP增長6.5%-7.5%這樣一個速度中保持經(jīng)濟的發(fā)展，是非常重要的一個問題。從目前來看，產(chǎn)能過剩下的投資拉動困難、收入分配結構導致的消費需求不足、世界經(jīng)濟整體形勢疲軟下的出口減弱等方面都給我們尋找經(jīng)濟改革可行的出口提出了諸多挑戰(zhàn)。而要應對這些挑戰(zhàn)，就必須改革。而加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。一直以來我們在對外貿(mào)易方面推動準入前國民待遇、負面清單等工作實際上都面臨一些困難，這正是促成我們先在上海進行自貿(mào)區(qū)試驗的原因。下一步在廣東、福建、天津等地區(qū)的擴大，以及負面清單的進一步精簡，都是自貿(mào)區(qū)“開花結果”的體現(xiàn)。同時也可以通過在中國外向型經(jīng)濟重點不同的各個地區(qū)設置自貿(mào)區(qū)，來檢驗放開一些特定行業(yè)的效果，以及自貿(mào)區(qū)對于帶動一方經(jīng)濟的具體表現(xiàn)。同時我們在國內的自貿(mào)區(qū)試驗田也給我們在國際上的合作與推廣提供了充分的經(jīng)驗。

第七次會議

時間：二O一四年十二月二日

★關鍵詞：農(nóng)村土地制度改革

【主要內容】

會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

【組長的話】

改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

【專家解讀】

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄：我國農(nóng)村土地制度改革涉及農(nóng)地、集體經(jīng)營建設用地及宅基地等三大類用地。在之前農(nóng)地改革意見的基礎上，深改小組集中制定了后兩類用地及征地制度改革方案。其核心是減少土地征收范圍、補償標準合理化以及有效使用征地補償款。其中，農(nóng)地征收改革針對的是重大公共利益，集體用地部分針對“同地、同權、同價”問題，宅基地改革則旨在保障農(nóng)民的居住權。在農(nóng)村土地制度改革中，關注利益是焦點，守住紅線是難點。本次會議恰恰是向這些“焦點”動刀，向“難點”開炮，并做出了一系列具體部署。

這次深改組會議釋放了保護農(nóng)民財產(chǎn)權的強烈信號，一方面切實維護農(nóng)民切身利益；另一方面意在守住耕地紅線，保證糧食安全。這次會議，是對十八屆三中全會決定中“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”目標的細化落實，給農(nóng)民朋友吃了一顆“定心丸”。未來，隨著農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高，農(nóng)民會有更多的資金進行消費乃至創(chuàng)業(yè)，將極大地拉動內需、釋放創(chuàng)造活力。這對于新常態(tài)下“提質換擋”的中國經(jīng)濟而言無疑是十分積極的。

第八次會議

時間：二O一四年十二月三十日

★關鍵詞：80個重點改革任務基本完成

【主要內容】

會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》和《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

【組長的話】

今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

【專家解讀】

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：全面深化改革領導小組成立以來，改革的方方面面都出現(xiàn)了明顯的進展。深改小組成立至今，諸多領域改革或已基本完成、或已提出了明確的方案。改革初期，我們準備充分、蓄勢待發(fā)，但后期或許就有動力不足之憂。因此，正如習總書記所說，明年是個關鍵之年，我們要“趁熱打鐵、乘勢而上”。

對中國經(jīng)濟而言，改革就是讓市場在資源配置中起決定性作用，讓所有市場主體成為經(jīng)濟發(fā)展的主角。在這個過程中，政府或定向扶持、或簡政放權，最根本的目的都是要發(fā)揮人的主動性，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。如果說三中全會發(fā)出了改革動員令，那么今年就是沖鋒，明年就是攻城拔寨。深化改革也必將成為中國經(jīng)濟持久健康發(fā)展的強大動力源(9.73, 0.00, 0.00%)。（歡迎關注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013)