作者 中國人民大學(xué)重陽金融研究院“經(jīng)濟改革”課題組

2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，同時還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是布局“十三五”規(guī)劃開局之年。做好經(jīng)濟工作意義重大，適逢2014年中央經(jīng)濟工作會議閉幕，中國人民大學(xué)重陽金融研究院“經(jīng)濟改革”課題組在深入研究的基礎(chǔ)上進行歸納總結(jié)，提出了九大2015年經(jīng)濟政策走向。

實施穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)

2014年投資增速下滑幅度加大，輸入性通貨緊縮的壓力進一步強化，使得2015年中國經(jīng)濟增長放緩壓力加大，整體性通貨緊縮壓力增大，在此背景下建議2015年在穩(wěn)健的貨幣政策取向上，宜著眼于“修正”和“均衡”，堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。一是在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，不要過多關(guān)注GDP增速等傳統(tǒng)的“數(shù)量”宏觀經(jīng)濟指標，而是要關(guān)注經(jīng)濟增長的“質(zhì)量”，以強改革來促增長，以防改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整在“穩(wěn)增長”借口下流于形式；二是不宜過度調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策目標，而應(yīng)逐步修正各政策變量，在“底線管理”基礎(chǔ)上大力推進改革；三是在實施均衡貨幣政策的同時仍需要定向微刺激；四是在全力推進改革的同時，要對改革進程中可能出現(xiàn)的危機和調(diào)整做好政策預(yù)案。

實施積極財政政策，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

我國正步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，2014年經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)。2015年國家應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡。一是適當提高政府赤字率，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，增加政府的公共投資支出，拉動投資和消費；二是全面推進財稅體制改革，增加對地方政府資金的支持；三是加快推廣PPP和市政債等新型融資模式，降低地方政府債務(wù)風險；四是繼續(xù)推進“營改增”的全面實施，減輕企業(yè)稅負并促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅；五是加快推進新《預(yù)算法》的實施，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的范疇，實現(xiàn)籌資有道用資有方；六是協(xié)調(diào)財政、金融以及國企等多方面的改革，盡快釋放政策性紅利。

加大直接融資比重，推動多層次資本市場體系形成

目前，我國正處在多層次資本市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，直接融資比重十分不足，融資難融資貴問題依然突出，需要加快《證券法》的修改，推動多層次資本市場建設(shè)和注冊制改革。黨的十八屆三中全會對加快多層次資本市場建設(shè)和股票發(fā)行注冊制度提出明確要求。2015年需要加快推進包括股票發(fā)行注冊制度改革在內(nèi)的五個方面改革進程：一是實現(xiàn)依法治市，建立證券發(fā)行注冊制的法律制度；二是建立信息披露的激勵約束機制；三是更好地發(fā)揮資本市場價格發(fā)現(xiàn)、融資、資源配置等三大基礎(chǔ)功能；四是加快推進注冊制改革，降低上市門檻，讓注冊制和審核制發(fā)揮資本市場的功能作用；五是加快風險防范機制建設(shè)，主承銷商要合理承擔和防范發(fā)行風險；六是提高上市的效率，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，提高資本市場的資源配置效率。

完善建設(shè)金融市場體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新金融扶持政策

在我國中小企業(yè)“融資難融資貴”問題持續(xù)發(fā)酵背景下，2015年國家應(yīng)創(chuàng)新性的建立配套政策性金融機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資成本高的問題，引導(dǎo)社會資本，配置社會結(jié)構(gòu)。一是建立專門服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設(shè)立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔保平臺，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設(shè)立中小企業(yè)信用擔?；?，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過率；五是促進其他金融機構(gòu)的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。

加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場高效穩(wěn)定運行

目前，雖然中國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得實質(zhì)性發(fā)展，金融法律法規(guī)、支付結(jié)算體系、會計準則、征信系統(tǒng)等正在不斷完善。但是，中國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，金融法治、金融市場割裂、信息披露不足以及信息系統(tǒng)安全等問題，成為制約中國經(jīng)濟金融發(fā)展的重要因素。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、金融穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，以及提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，十八大三中全會明確提出“加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定”。2015年，我國金融改革亟需強化金融基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，適時修改《商業(yè)銀行法》，建設(shè)統(tǒng)一開放和統(tǒng)一監(jiān)管的金融市場，促進信用評級行業(yè)的健康發(fā)展，推進移動端的支付系統(tǒng)建設(shè)，以及強化信息科技的風險監(jiān)管。

推進土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)政策建議

在我國面臨通縮壓力下，2015年國家要進一步加大土地制度改革力度，建議明年加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動社會投資，進而減輕地方政府的負債壓力。一是要加快農(nóng)田確權(quán)進程，保護農(nóng)民權(quán)益；二是盡快出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易和管理行為，確保土地流轉(zhuǎn)有序進行；三是建立市場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流程，避免暗箱操作；四是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，完善風險評估、金融服務(wù)以及合同糾紛等第三方服務(wù)機構(gòu)，明確地方政府在土地流程中的作用，避免政府走原來征地的老路；五是建立土地用途管理制度，完善土地撂荒懲治措施；六是從國家層面明確流轉(zhuǎn)費的分配原則；七是創(chuàng)新農(nóng)民長效社會保障措施，探索建立農(nóng)村保障基金；八是明確流轉(zhuǎn)費的用途，確保資金主要用于民生改善；九是建立政策金融機構(gòu)，加大對土地流轉(zhuǎn)的金融支持。

加大力度推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有共享合作、共同發(fā)展的重要意義，是中國將自身發(fā)展的宏偉愿景與絲路國家地區(qū)的發(fā)展愿景的結(jié)合。2015年通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實施，通過貿(mào)易和投資來提升對外開放新格局。2015年國家要進一步加大力度推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施。一是要組織開展“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略研究，加快研究推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想總體設(shè)計和框架方案的制定；二是要做好“一帶一路”的頂層設(shè)計，必須要有國家層面上的領(lǐng)導(dǎo)機制來統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、各部門、各階層的參與；三是要建立“一帶一路”的對內(nèi)對外協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好各部委的之間的戰(zhàn)略規(guī)劃，妥善處理沿線國家關(guān)系；四是建立“一帶一路”溝通平臺；五是以跨境通道、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)為重點，發(fā)揮好金融的支持性作用；六是做好“一帶一路”的歷史敘事，弘揚“一帶一路”的千年意義。

加快自貿(mào)區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，引領(lǐng)對外開放新格局

促進包括亞太自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個自貿(mào)區(qū)談判進程，推進上海自貿(mào)區(qū)在全國的推廣，加快推進京津冀一體化進程，引領(lǐng)中國對外開放新格局，促進經(jīng)濟增長。一是加快上海自貿(mào)區(qū)在全國的推廣，加快包括福建、天津、廣州等地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程；二是加快推進中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國的推廣力度，加快創(chuàng)新科技推動經(jīng)濟增長；三是穩(wěn)步推進金融改革，推進包括義烏金改、溫州金改在內(nèi)的金融改革進程，加快推動人民幣國際化進程；四是加快推進企業(yè)走出去，通過“一帶一路”建設(shè)帶領(lǐng)中國的貿(mào)易和投資走出去；五是加快自貿(mào)區(qū)談判，在亞太區(qū)自貿(mào)區(qū)北京路線圖的基礎(chǔ)上，加快推進完善雙邊及多邊貿(mào)易體制建設(shè)，促進和帶動相關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易、投資及經(jīng)濟增長。

加快價格機制改革和資源稅改革，加強生態(tài)環(huán)境保護

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要加強環(huán)境保護，通過加快價格機制改革和資源稅改革，形成生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償機制。中國爭取在2015年巴黎氣候峰會，根據(jù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護政策調(diào)整外交決策，把環(huán)保放在重要位置。在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則的同時，積極促成遏制氣候變化的國際合作，彰顯大國責任，引導(dǎo)氣候談判的方向。一是建立相關(guān)領(lǐng)域制度約束污染企業(yè)的邊際污染的排放；二是建立充分的污染權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易體制；三是建立全國統(tǒng)一的碳市場，規(guī)范碳排放和碳交易，采用PPP等模式對碳市場存在的問題加以解決；四是編制空間管制規(guī)劃，劃定開發(fā)管制邊界，強化自然資源和生態(tài)空間管控；五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度是下一步深層次改革必須的強心針；六是除了在國內(nèi)環(huán)境保護政策制定上加大力度外，還要注意內(nèi)外政策的相互配合。