近15年來中央經(jīng)濟工作會議總基調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議召開在即，會議將會分析今年經(jīng)濟形勢、定調(diào)明年經(jīng)濟總基調(diào)，討論明年增長目標與主要改革部署。專家分析，今年中央經(jīng)濟工作會議或仍定調(diào)穩(wěn)中有進，但內(nèi)涵更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，預計明年經(jīng)濟增長目標可能下調(diào)至7%左右；會議或?qū)⒉渴鹭敹惛母铩蟾母?、價格改革、土地改革等明年改革的重頭戲。

明年工作總基調(diào)或仍為“穩(wěn)中求進” 主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

12月5日中央政治局召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟形勢。會議指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，這基本確定了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于明年經(jīng)濟的總基調(diào)仍可能是“穩(wěn)中求進”。據(jù)中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統(tǒng)計，如此次會議定調(diào)“穩(wěn)中求進”，則是連續(xù)第四次中央經(jīng)濟工作會議保持同一總基調(diào)。

不過他強調(diào)，“穩(wěn)中求進” 的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，一方面是現(xiàn)在面臨經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境和經(jīng)濟“三期疊加”；另一方面是這里的“進”，不再是經(jīng)濟增速的高速增長，而是追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利于民生和生態(tài)發(fā)展的提質(zhì)增效的增長，更注重增長的可持續(xù)性。

中央政治局會議還提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。據(jù)悉，這是連續(xù)第5年明確“積極財政和穩(wěn)健貨幣”的政策搭配。徐洪才認為，積極財政政策主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性上面，財政政策要有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在服務業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域推進營改增，減少重復征稅，對民生、三農(nóng)，小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和減免；在支出方面，也要向民生領(lǐng)域傾斜，引導社會資本參與公共事業(yè)和基礎設施投資。

對于穩(wěn)健貨幣政策，徐洪才表示，在穩(wěn)健基礎上增加政策的針對性、靈活性和前瞻性，針對性、結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控，保持合理的流動性，穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，并要加強對資本進出風險的監(jiān)管。

經(jīng)濟增速目標引關(guān)注 專家預計明年增速下調(diào)至7%

近年來，中國經(jīng)濟增速逐漸放緩，今年前三季度經(jīng)濟增速為7.4%。多數(shù)專家和機構(gòu)預計，全年增速預計在7.4%左右，明年政府增長目標或定在7%。

徐洪才預計，明年經(jīng)濟增長目標不會定在7.5%，可能會下調(diào)到7%左右，CPI目標降到3%，外貿(mào)增長目標也會下調(diào)到6%左右。他預計，就業(yè)增長目標會在1200萬左右，這個目標還是要保證。

中國銀行在日前的報告中表示，2015年政府可能會下調(diào)經(jīng)濟增長目標至7%，但實際增長可能會在7.2%左右。瑞銀中國首席經(jīng)濟學家汪濤同樣預計決策層將把2015年GDP增速目標定在7%，并相應下調(diào)M2增速目標。

“穩(wěn)增長，最重要的就是穩(wěn)就業(yè)?！敝袊y行首席經(jīng)濟學家曹遠征認為，即使明年經(jīng)濟增速目標降到7%，也能夠完成就業(yè)目標。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友日前指出，最重要的是確定明年增長目標，目前看下調(diào)的可能性較大。一方面明年經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的難度會更大，另一方面，由于前幾年增長較快，要實現(xiàn)2020年的兩個倍增目標，未來5年只需要維持6.6%的增速。

會議或部署多項重大經(jīng)濟體制改革 界定政府和市場邊界

自從十八屆三中全會以來，多項改革措施穩(wěn)步推進。專家預計，明年財稅改革、國企改革、金融改革、價格改革、土地改革等或成為中央經(jīng)濟工作會議部署的重頭戲。

在財稅改革方面，徐洪才認為，會進一步界定中央和地方的財權(quán)事權(quán)，加大營改增結(jié)構(gòu)性減稅，加快房地產(chǎn)稅和資源環(huán)境稅等立法工作。曹遠征對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，在建立全面規(guī)范、透明公開的現(xiàn)代預算制度方面，現(xiàn)在已經(jīng)在推進，包括預算法的出臺。國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，目前財稅改革正在按照中央深改小組批準的方式逐步落實，已經(jīng)有了一個很好的開頭。

國企改革今年各地已經(jīng)進行了探索和推進。徐洪才說，國企實行的是分類改革，將會從以前的什么都管向只管資本運作轉(zhuǎn)變，混合所有制改革也需要推進，打破壟斷，開放市場準入。吳敬璉也認為，相較于普遍關(guān)注的混合所有制，更應該關(guān)注的是，國有企業(yè)的管理從管人、管資產(chǎn)等行政方式向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

價格改革方面，徐洪才分析，明年可能進一步對能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域進行價格改革。部分價格已經(jīng)在改革，比如成品油的消費稅；現(xiàn)在大宗商品價格較低，是要素市場價格改革的好時機。

他認為，金融改革中的利率市場化、匯率自由化也要穩(wěn)步推進，完善價格傳導機制，調(diào)控手段的創(chuàng)新，存款保險制度的推出以及民營銀行，多層次資本市場都需要落到實處。

近期土地改革的呼聲越來越高，也成為各界對中央經(jīng)濟工作會議的一個期待。徐洪才表示，要做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)兩個土地市場，落實農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)，集體土地的收益權(quán)和宅基地抵押貸款權(quán)利。

此外，行政體制改革也是各界較為一致的預期。徐洪才建議，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，界定政府和市場的邊界，實施負面清單以及放開投融資準入。