2014年11月22日，由北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心主持編寫的《2014中國勞動力市場報告》正式發(fā)布。作為每年一部的系列報告之一，此次最新發(fā)布的報告以“提倡適度勞動，實現(xiàn)體面就業(yè)”為主題，聚焦邁向高收入國家進程中的工作時間。該書的發(fā)布得到了諸多勞動就業(yè)問題的專家、學(xué)者和社會知名人士的關(guān)注，他們都對本報告給予了高度評價。

本報告的主持人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任、教育部長江學(xué)者特聘教授賴德勝為大家言簡意賅地介紹了此報告。

賴德勝提出，該報告在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對中國的工作時間問題展開了全方位的研究。本報告認為，在邁向高收入國家的進程中，中國勞動者的工作時間呈現(xiàn)出以下幾個特征：

（一）雖然工時制度逐步與世界接軌，但加班現(xiàn)象仍然嚴重

總體來看，我國的法定勞動時間雖然有所減少，且與國際基本接軌，但各行業(yè)勞動者均存在著不同程度的超時加班現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，我國九成行業(yè)周工時超過40小時，過半數(shù)行業(yè)每周要加班4小時以上。從城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)來看，除農(nóng)林牧漁業(yè)之外，所有行業(yè)的周工時均超過了40小時。另外，大多數(shù)行業(yè)的周加班時間（按標(biāo)準(zhǔn)工時40小時計算）在3—5小時之間，超過50%的行業(yè)的平均周工時超過了《勞動法》規(guī)定的“無特殊需求企業(yè)”應(yīng)遵守的最高工時限制44小時。對所有行業(yè)平均周工時進行排名發(fā)現(xiàn)，住宿和餐飲業(yè)勞動者平均每周工作時間長達51.4小時，排名第一。建筑業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的平均周工時分別以50.2小時、49.4小時、49.1小時，列二至四位，以上四個行業(yè)的周工時均已經(jīng)超過法律規(guī)定的“特殊行業(yè)”周工時界限（49小時）。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及制造業(yè)的周工時為48.8小時和48.2小時。上述六個行業(yè)每周的加班時間均超過了8個小時，也就是說，依照《勞動法》規(guī)定的日8小時標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)的工作者平均每周只能休息一天甚至更少。

（二）過度勞動伴隨工時閑置

我國勞動者的平均閑置工時近些年呈現(xiàn)增加趨勢。從城鎮(zhèn)勞動者工作時間構(gòu)成情況來看，周工作時間在40小時以下的就業(yè)人員占比約在10%左右，受經(jīng)濟周期的影響，不同年份出現(xiàn)短期波動，但整體變化不大。而不同行業(yè)過度勞動程度和閑置工時特征差異顯著：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)人員閑置工時最多的行業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)閑置工時較多，且同時存在嚴重的過度勞動問題；和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)類似，建筑業(yè)同時存在過度勞動和閑置工時多的特征；制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)過度勞動問題嚴重，幾乎不存在工時閑置情況；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)閑置工時很少，尤以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為甚。

（三）男性“長工時”與女性家庭“第二輪班”并存

總體而言，男性工時普遍要高于女性。然而在家務(wù)勞動時間上，女性的分擔(dān)比率卻在增加。這種在中國出現(xiàn)的“第二輪班”（The Second Shift）現(xiàn)象：說明盡管女性的經(jīng)濟地位日漸提升，男性所承擔(dān)的家務(wù)卻沒有增多，而女性除了在辦公室進行“第一輪班”的工作外，還要在家里承擔(dān)更多的“第二輪班”工作。不過，地區(qū)之間存在著差異，北京、上海的男人顧家系數(shù)最高。

(四) 城鄉(xiāng)勞動者工作時間差異大

相比城鎮(zhèn)勞動者，農(nóng)村就業(yè)人員勞動時間更長。從總體上來看，城市和農(nóng)村就業(yè)人員平均每天工作時間分別為378分鐘和410分鐘，約合6.3和6.8小時，后者比前者平均每天多工作半小時，平均一周多工作約3.5小時。

（五）特大城市勞動者上下班時間長

在所調(diào)查的典型城市中，上下班時間較長的城市是北京、廣州、上海和深圳等幾個特大城市，其日平均通勤時間都接近或者超過一個半小時，“舟車勞頓”已經(jīng)成為大城市人群每天都要經(jīng)歷的事情。其中，北京通勤時間最長，達到97分鐘。天津、南京、沈陽、重慶、太原等城市就業(yè)者每天的通勤時間均超過了65分鐘。除了居住地較遠，不同城市在上班高峰時段或多或少都存在擁堵現(xiàn)象，也是造成通勤時間延長的主因之一。其中北京、廣州、上海和深圳的擁堵現(xiàn)象最為嚴重，特大城市的交通阻塞嚴重影響通勤時間。

（六）雇主比雇員工作時間長

不同就業(yè)身份人員工作時間差異較大。其中雇主工作時間最長，超過了47小時；其次為家庭幫工，達到45小時；自營勞動者（自雇者）周工作時間最短，為42小時。從該數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，就平均勞動時間來看，雇主的平均周工作時間要長于一般雇員。從工作時間構(gòu)成來看，在雇員、雇主、自營勞動者、家庭幫工幾個就業(yè)身份中，55.5%的雇主平均每周工作時間在48小時以上，成為“最辛苦群體”。如果按照法定標(biāo)準(zhǔn)工時（周工作時間為40小時）進行衡量，70%的雇主都會加班。與之形成鮮明對比的是雇員的工作時間構(gòu)成，47.1%的雇員平均每周工作時間為40小時，而工作時間在41—48小時或48小時以上的雇員分別占20.7%和27.4%。另外，有40.9%的自營勞動者平均每周的工作時間在48小時以上。這表明，雖然自營勞動者平均周工作時間只有42小時，但是從結(jié)構(gòu)比例來看，工作時間超過法定最長工作時間（44小時）的自營勞動者也不在少數(shù)?？梢姡瑹o論是雇傭他人協(xié)助自己，還是自己雇傭自己進行生產(chǎn)或者提供服務(wù)，雇主都投入了比雇員更多的勞動時間。

（七）中國人假期時間遠少于世界平均水平

中國勞動者最短帶薪年假為5天，且需要工作滿一年以上。這意味著中國勞動者帶薪休假的時間不僅低于世界平均水平，而且低于亞太國家平均水平。工齡在20年及以上的勞動者的法定年假才能達到20天，比發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平還要低。與中國情況類似的還有尼日利亞、菲律賓、玻利維亞等少數(shù)幾個低收入國家，其余國家勞動者的最低帶薪年假均在10天以上。盡管中國人的帶薪年假天數(shù)遠低于世界平均水平，但是法定公共假期天數(shù)和大部分國家類似，只不過在休假方式上略有差異。另外，“帶病工作，不休病假”已經(jīng)成為一種“氣候”。分群體來看，科技工作者、行政工作者、教師等群體少休或不休病假的現(xiàn)象最為普遍。

（八）由于過度勞動所導(dǎo)致的勞動者職業(yè)病和過勞死現(xiàn)象比較突出

一般而言，員工工作時間的長短與其勞動強度之間成正比，即工作時間越長，工作強度越大。因而工作時間長引致的過度勞動，是導(dǎo)致職業(yè)病和過勞死頻發(fā)直接而重要的原因。在我國，建設(shè)、工礦等行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、小企業(yè)是工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工是受到工傷和職業(yè)病危害最大的群體。國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，2013年全國共報告新發(fā)職業(yè)病26393例，煤炭、有色金屬、機械和建筑行業(yè)的職業(yè)病病例數(shù)占報告總數(shù)的73.53%。其中，塵肺病為23152例，占總病例人數(shù)的87.72%。而城鎮(zhèn)白領(lǐng)階層也同樣是職業(yè)病和過勞死頻發(fā)的群體，由于工作壓力過大引發(fā)的抑郁癥甚至自殺現(xiàn)象不斷增加。

賴德勝指出，跳出中等收入陷阱、盡快邁入高收入國家行列是當(dāng)前中國發(fā)展面臨的最大任務(wù)。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，人是最重要的因素。對于中國這樣一個高速發(fā)展的經(jīng)濟體而言，隨著人均收入水平的提高，時間的經(jīng)濟價值不斷提升。但是，勞動者還普遍存在過度勞動的問題，加班現(xiàn)象嚴重，這也許是“中國奇跡”的密碼之一，但也帶來了諸多問題，不可持續(xù)。因此，展現(xiàn)當(dāng)前我國勞動者工作時間的特征，探尋其中的變化規(guī)律，為實現(xiàn)對過度勞動的有效治理出謀劃策，是一項非常有意義的工作，也是一項很緊迫的工作。

賴德勝強調(diào)，在邁向高收入國家進程中，必須進一步縮短工作時間。這是因為，縮短工作時間除了會有利于勞動者的身心健康和促進勞動生產(chǎn)率的提升之外，還有利于促進就業(yè)數(shù)量的擴大和就業(yè)質(zhì)量的提高、有利于加快實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、有利于激勵勞動者進行人力資本再投資，而且閑暇時間的增加會潛在地促進創(chuàng)新的發(fā)生。要解決當(dāng)前我國勞動者工作時間過長的問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，良好的制度設(shè)計是基礎(chǔ)，適當(dāng)差異化的工時設(shè)計是手段，基于新技術(shù)建立的工時協(xié)商機制是途徑，政府宏觀協(xié)助是保障。總而言之，一個良好的工時制度背后，需要有各個部門的通力配合，在不違背市場基本運行規(guī)律的前提下，組合運用各種手段。