王震宇 中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)處長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員

2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是繼2001年上海舉辦后時(shí)隔13年重回中國(guó)，于11月10-11日在北京召開，此次峰會(huì)主題是：共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、大國(guó)關(guān)系、中國(guó)在APEC中的角色都是全世界廣泛關(guān)注的話題。在11月3日中國(guó)網(wǎng)與中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合舉辦的“2014年北京APEC峰會(huì)倒計(jì)時(shí)”智庫(kù)沙龍活動(dòng)中，多位專家圍繞APEC會(huì)議的熱點(diǎn)問(wèn)題一一進(jìn)行交流分析。

中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)處長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員王震宇，從中國(guó)在APEC中的角色角度，做出了分析——

今年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成立25周年，25年來(lái)APEC走過(guò)了不平凡的歷程，在促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。盡管近年來(lái)亞太地區(qū)出現(xiàn)了眾多的貿(mào)易安排和次區(qū)域合作機(jī)制，APEC的作用相對(duì)而言似乎受到不少?zèng)_淡，有人甚至認(rèn)為APEC已經(jīng)今非夕比。但仔細(xì)觀察，就發(fā)現(xiàn)APEC仍然是我們必須高度重視，積極參與的區(qū)域合作組織。

首先，亞太地區(qū)尚無(wú)任何經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能夠取代APEC。從結(jié)構(gòu)看，APEC由非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議、專題組會(huì)議等組成，還通過(guò)改革，設(shè)立了專職秘書長(zhǎng)和政策研究小組，這一架構(gòu)是亞太地區(qū)其他任何組織或論壇所無(wú)法比擬的；從覆蓋領(lǐng)域看，APEC涉及到經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)部門，APEC活動(dòng)幾乎動(dòng)員了各成員經(jīng)濟(jì)體的所有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門，各部門間就廣泛的議題開展對(duì)話和磋商，經(jīng)年累月形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)大勢(shì)頭。

其二、APEC曾在推動(dòng)WTO達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》方面作出了歷史貢獻(xiàn)，2012年又出臺(tái)了針對(duì)54種環(huán)境產(chǎn)品的降稅清單，這也將推動(dòng)耗時(shí)10年仍無(wú)結(jié)果的WTO環(huán)境產(chǎn)品談判。2013年，WTO 在貿(mào)易便利化方面取得一定進(jìn)展，這也是WTO向APEC學(xué)習(xí)的結(jié)果。

其三、最為關(guān)鍵的是APEC仍是亞太地區(qū)成員最多的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，該會(huì)議因其戰(zhàn)略意義大于經(jīng)濟(jì)意義而備受各方重視。盡管有人稱其為“清談館”，但就是這個(gè)“清談館”為增進(jìn)地區(qū)交流與合作，營(yíng)造大家庭精神創(chuàng)造了絕佳的機(jī)會(huì)，為各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人所珍惜。

特別是美國(guó)和中國(guó)都需要APEC。雙方在APEC合作具有較大的共同利益和合作空間。在中美兩國(guó)均重視APEC作用的情況下，其他經(jīng)濟(jì)體也將繼續(xù)重視APEC的政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從另一個(gè)方面看，亞太地區(qū)不僅需要各種談判進(jìn)程來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還需要像APEC這樣的旨在醞釀共識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)開放的軟性合作論壇，來(lái)引導(dǎo)各種談判進(jìn)程朝有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展，緩沖由于不同談判進(jìn)程所造成的緊張和糾結(jié)狀態(tài)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程方面，談判進(jìn)程和對(duì)話進(jìn)程相輔相成，缺一不可。因此，APEC在可見(jiàn)的將來(lái)仍將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化孵化器的作用，實(shí)際上，APEC會(huì)議東道主安排已經(jīng)排到了2022年，這顯示出APEC的生命力和作用。

APEC之于中國(guó)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大舞臺(tái)，是發(fā)展與亞太區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體互利共贏合作關(guān)系的大平臺(tái)，是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要渠道，是助推國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?，是塑造和平周邊環(huán)境的重要抓手。

中國(guó)之于APEC是積極的參與者，是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)起來(lái)的重要力量，是貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程的積極推動(dòng)者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程的關(guān)鍵力量，是亞太經(jīng)濟(jì)合作議程的積極開拓者。

23年前，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正式加入APEC，使APEC真正成為一個(gè)橫跨亞太的經(jīng)濟(jì)合作論壇，大大提高了APEC在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的地位，而且，這一地位隨著中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高而得到進(jìn)一步鞏固。

中國(guó)于1991年正式加入APEC之后，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體壯大了APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量，積極推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程，提出了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議。中國(guó)的改革開放與APEC的貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程相向而行。中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面推動(dòng)提出了許多重要共識(shí)，將中國(guó)智慧注入亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中國(guó)提出“開放的、靈活的、講求實(shí)際的”亞太合作理念，對(duì)“APEC大家庭精神”的提出發(fā)揮了重要作用。

2001年，中國(guó)擔(dān)任APEC東道主，對(duì)APEC的發(fā)展作出了里程碑式的貢獻(xiàn)，通過(guò)了《上海共識(shí)》，提出了探路者計(jì)劃，為日后亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，為各種自貿(mào)區(qū)的涌現(xiàn)創(chuàng)造了條件；首次務(wù)實(shí)推動(dòng)貿(mào)易便利化計(jì)劃，使之成為APEC合作的新亮點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)得到世界貿(mào)易組織多哈回合談判的借鑒；首次將反恐議題納入APEC議程，開啟了APEC在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作大門。

2014年，中國(guó)擔(dān)任APEC東道主，這是一個(gè)承前啟后，繼往開來(lái)的歷史深刻，是中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用，引領(lǐng)各方共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系的時(shí)刻。

中國(guó)在新的歷史時(shí)期更加需要亞太，亞太也更加需要中國(guó)，利益共同體的概念曾來(lái)沒(méi)有像今天這樣深入人心。中國(guó)愿意而且能夠?yàn)锳PEC的未來(lái)發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。亞太伙伴也期待并能夠與中國(guó)共建面向未來(lái)的伙伴關(guān)系。

自從接棒APEC會(huì)議主辦以來(lái)，中國(guó)向APEC傳遞了積極的合作信號(hào)，即“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，以前瞻和戰(zhàn)略眼光，發(fā)展面向未來(lái)的相互關(guān)系、構(gòu)建區(qū)域合作框架。中國(guó)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧，倡導(dǎo)建立和平、穩(wěn)定、開放、包容、互利、共贏、合作、繁榮的伙伴關(guān)系。

中國(guó)提出了切實(shí)可行的中國(guó)方案。在“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”方面，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖和全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作領(lǐng)域；在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”方面，設(shè)立經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持、城鎮(zhèn)化五個(gè)支柱，提出了具有務(wù)實(shí)的、可操作性強(qiáng)的倡議，推動(dòng)制定《APEC經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)》，為新常態(tài)的亞太經(jīng)濟(jì)謀劃發(fā)展藍(lán)圖；在“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”方面，制定《互聯(lián)互通藍(lán)圖》，為長(zhǎng)期務(wù)實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作提供制度保障。

如果上述倡議在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上得到順利通過(guò)，APEC經(jīng)濟(jì)合作將由兩輪驅(qū)動(dòng)變?yōu)樗妮嗱?qū)動(dòng)，營(yíng)造亞太大家庭、建設(shè)命運(yùn)共同體的方向更加明確，動(dòng)力更加充足。APEC2014將注定是一次繼往開來(lái)，承前啟后的歷史盛會(huì)。