翟國(guó)強(qiáng) 中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員

中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日，并在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)，根據(jù)決議提出的建議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。

設(shè)定憲法日具有重要的象征意義

設(shè)定國(guó)家憲法日的目的是增強(qiáng)憲法觀念，提高憲法意識(shí)。通過(guò)國(guó)家設(shè)立節(jié)日的方式來(lái)紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法有助于社會(huì)各界深化對(duì)憲法內(nèi)容和含義的直觀認(rèn)識(shí)。

從世界范圍內(nèi)看，設(shè)定憲法日并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，世界上很多國(guó)家也都設(shè)有憲法日。作為一種法定國(guó)家節(jié)日，憲法日的設(shè)定具有重要的象征意義。從政治社會(huì)學(xué)的角度看，憲法也是一種政治象征，發(fā)揮著和凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)的重要功能。這種功能的發(fā)揮可以通過(guò)一些具體的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如設(shè)定有關(guān)憲法的特定政治和法律儀式，十八屆四中全會(huì)提出的憲法宣誓、國(guó)家憲法日等措施都屬于這種儀式。

通過(guò)這些具體的手段和措施，可以提高憲法作為根本法的受關(guān)注程度，使憲法觀念深入人心，也使社會(huì)各界更加重視憲法權(quán)威、憲法實(shí)施等問(wèn)題。

設(shè)定國(guó)家憲法日有助于提高憲法觀念，保障憲法實(shí)施

從我國(guó)憲法實(shí)施的總體狀況來(lái)看，執(zhí)政黨一直將憲法作為一個(gè)重要的政治文件，因此政治化實(shí)施是憲法實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)。根據(jù)起草憲法時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的看法，憲法實(shí)施依靠什么呢？

一方面要依靠執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要?jiǎng)訂T一切力量，從各方面保證憲法的實(shí)施。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，保證憲法的實(shí)施，“從根本上說(shuō)，要依靠人民群眾的力量”。這是一種政治化實(shí)施的途徑，寄期望于通過(guò)改變特定群體的觀念，進(jìn)而影響其行為，從而實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的政治目的。

用彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》的話說(shuō)，就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是一個(gè)偉大的力量?！币虼耍谥袊?guó)憲法的政治化實(shí)施中，提高人民大眾的憲法觀念和憲法意識(shí)具有特別重要的意義。而通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日可以促進(jìn)社會(huì)各界提高憲法觀念和憲法意識(shí)，促進(jìn)“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織”主動(dòng)的以憲法為活動(dòng)準(zhǔn)則，在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，各司其職，保證憲法的實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。

設(shè)立國(guó)家憲法日的法律效力

全國(guó)人大決定設(shè)立國(guó)家憲法日是通過(guò)法定程序?qū)φ蝺x式的一種法律確認(rèn)。此前，全國(guó)人大常委會(huì)曾在一九八五年通過(guò)決議，確定每年的九月十日為教師節(jié)。作為一種法定化的方式，這個(gè)決定本身應(yīng)具有法律效力。

如何通過(guò)設(shè)立憲法日實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)”的目的呢？全國(guó)人大常委會(huì)的這個(gè)決定同時(shí)也規(guī)定了一個(gè)具體的保障措施。即，“國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)?！痹摋l款的法定含義是，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)具有開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)的法定義務(wù)。

因此，如何通過(guò)更加具體的實(shí)施體制和工作機(jī)制來(lái)開(kāi)展這種宣傳教育，需要建立完善的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)。其中涉及的重要內(nèi)容包括，憲法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制、主要內(nèi)容、活動(dòng)形式等。此外，實(shí)施該決定還面臨若干理論問(wèn)題需要解決。比如，“設(shè)立為國(guó)家憲法日”的具體實(shí)施方式，是否僅限于通過(guò)憲法宣傳教育的方式來(lái)保障？在這種法定儀式中，公民和其他社會(huì)組織扮演何種角色，具有哪些權(quán)利和義務(wù)？以及該節(jié)日的設(shè)立是否可以包含其他法律含義？

這些問(wèn)題都需要從理論上進(jìn)一步深入認(rèn)真研究。