習近平總書記指出：“必須統籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率?！苯y籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量，是做好經濟工作的一個重要規(guī)律性認識，也是推動城市高質量發(fā)展應當處理好的關系。黨的二十屆四中全會《建議》提出“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化”“大力實施城市更新”等舉措。今年8月印發(fā)的《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》提出“培育壯大城市發(fā)展新動能”并作出部署，其中包括“激活城市存量資源潛力”。這為我們推動城市高質量發(fā)展提供了科學指引。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，準確把握激活城市存量資源潛力的豐富內涵，以激活存量資源潛力賦能城市高質量發(fā)展。

從國際經驗來看，城市發(fā)展從規(guī)模增量擴張轉向存量提質增效，是城鎮(zhèn)化步入穩(wěn)定發(fā)展期的必然要求。20世紀70年代，一些發(fā)達經濟體在其城鎮(zhèn)化率達到70%后，大都出現因產業(yè)結構、人口規(guī)模變化導致低效空間增多、城市活力不足等問題。為了應對這些問題，這些城市普遍停止了大規(guī)模土地開發(fā)，將發(fā)展重點轉向城市存量資源的盤活利用。例如，英國倫敦金絲雀碼頭將港區(qū)轉型為新興金融商務區(qū)、德國漢堡港口新城將老工業(yè)區(qū)轉型為現代化多功能城區(qū)，均通過存量更新實現了空間重塑、功能再造、價值再生。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，形成了較大規(guī)模的土地、房屋、基礎設施等存量資源。當前，激活存量資源潛力已成為推動城市發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化和增長動力轉換的重要路徑。比如，在快速城鎮(zhèn)化階段，有的城市在建設中重規(guī)模輕效益，興建了各類場館等公益性設施，但由于超越居民實際需求造成利用效率低下；有的城市重開發(fā)輕運營，投入大量資金到交通、水電氣熱等基礎設施建設上，對后期運營、維護及處置環(huán)節(jié)的預算安排不足，導致運營效率不高；等等。根據實際情況，因地制宜靈活采取不同方式盤活存量資源，能夠提高運營效率、拓寬收入來源、提升資產價值，形成“投資—運營—收益—再投資”的良性循環(huán)，為防范債務風險和帶動增量投資提供有力支撐。

同時，隨著我國經濟結構轉型，第三產業(yè)增加值對國內生產總值增長的貢獻率提升，這對作為經濟社會發(fā)展核心引擎的城市發(fā)展提出了新要求。2024年，我國服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重達56.7%。隨著制造業(yè)轉型和服務業(yè)發(fā)展，城市需要對存量資源進行功能調整和布局優(yōu)化，以提升對產業(yè)轉型發(fā)展的支撐效能。生產性服務業(yè)需要更加適合高精尖技術和高素質人才集聚的專業(yè)化空間，生活性服務業(yè)需要能夠滿足居民多樣化需求的沉浸式體驗場景，先進制造業(yè)對產業(yè)上中下游集聚度、建筑空間靈活布局、高端人才生活配套設施等方面要求也更高。在實踐中，不少地方將老舊廠房改造為科技孵化器，將傳統商圈更新為文旅商業(yè)綜合體，將閑置樓宇轉化為數字化辦公集群，在低效工業(yè)用地上建設集研發(fā)、生產、生活于一體的產城融合園區(qū)，等等。這些空間功能的重構不是簡單的物理改造，而是產業(yè)生態(tài)的系統再造。通過要素重組和優(yōu)化配置，激活存量資源潛力，不僅為城市發(fā)展注入新動能，也為經濟發(fā)展提供重要支撐。

激活城市存量資源潛力，既需要頂層設計的科學引領，又依賴地方實踐的智慧創(chuàng)造，還離不開市場力量的積極參與。只有凝聚共識、形成合力，才能將存量資源的“沉睡價值”轉化為高質量發(fā)展的“澎湃動力”。近年來，《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見》等出臺，為城市存量資源盤活利用提供堅實的制度保障。同時需要看到，與大規(guī)模增量擴張階段相比，城市發(fā)展存量提質增效階段更加需要多方協同和精細化治理。為此，還需在以下方面持續(xù)用力。

一是摸清資產底數，構建跨部門協作機制，整合住建、國土、市政等部門信息，同時綜合運用遙感監(jiān)測、大數據分析等先進技術手段，對各類資源數據進行精準采集和動態(tài)更新，為城市更新規(guī)劃、基礎設施布局、產業(yè)空間調整提供高精度“全景地圖”。

二是改造存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調整機制，吸引更多社會資本參與改造利用。引入和培育文化創(chuàng)意、體驗消費、社區(qū)服務等新業(yè)態(tài)，推動形成運營高效、資金平衡的可持續(xù)商業(yè)模式。

三是盤活低效用地，在充分尊重市場規(guī)律、兼顧相關各方利益和社會整體利益的基礎上，優(yōu)化產權歸集、整合、置換和登記政策，化解產業(yè)與土地要素的錯配，實現空間資源再生產與全要素生產率的協同提升。

此外，還要加強基礎設施資產管理，通過分類施策與機制創(chuàng)新，提高城市基礎設施的運行效能，實現經濟效益與社會效益相統一。比如，對于博物館、圖書館等公益類設施，可通過功能拓展、引入專業(yè)機構參與運營等方式提高使用效率；對于公共交通、水電氣暖等公益類基礎設施，可健全公用事業(yè)價格動態(tài)調整機制，提升資產運營可持續(xù)性，為城市高質量發(fā)展注入新動能。

（作者為國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任）