【析理論道】

在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，改革與法治是一對必須協(xié)調(diào)處理好的重大關(guān)系。習(xí)近平總書記對此作出了一系列重要論述，“重大改革于法有據(jù)”是其中重要的原創(chuàng)性命題。作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，這一命題是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果。立足歷史唯物主義基本立場，科學(xué)闡釋“重大改革于法有據(jù)”的理論邏輯與展開路徑，對于推動進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

“重大改革于法有據(jù)”的出場語境

黨的十八大以來，全面深化改革和全面依法治國縱深推進(jìn)，準(zhǔn)確認(rèn)識和協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記提出了“改革和法治相輔相成、相伴而生”等一系列重要論述，深入闡釋了改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時代協(xié)調(diào)處理改革和法治的關(guān)系提供了根本遵循。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上提出“凡屬重大改革要于法有據(jù)”。此后，在黨的十八屆四中全會、十九屆三中全會、二十屆三中全會等重要會議上，“重大改革于法有據(jù)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

所謂“重大改革于法有據(jù)”，意指重大改革應(yīng)當(dāng)具有法律根據(jù)，其核心語義聚焦重大改革的合法性維度。這一命題的出場語境在于，重大改革在全面深化改革中占有重要地位，事關(guān)改革全局。協(xié)調(diào)處理重大改革和法治的關(guān)系構(gòu)成了全面深化改革和全面依法治國深層互動的前提。從理論上看，重大改革與法治之間具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，但在具體形式上也存在明顯的差異性。重大改革本質(zhì)上是突破既有格局的創(chuàng)造性實(shí)踐，法治的核心取向則是以既定規(guī)范維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。兩者間關(guān)系的協(xié)調(diào)面臨著變動性與穩(wěn)定性的矛盾。如何協(xié)調(diào)處理這對矛盾成為推動全面深化改革和全面依法治國必須回答的理論課題。從實(shí)踐上看，現(xiàn)實(shí)中依然存在以犧牲合法性為代價來推進(jìn)重大改革的現(xiàn)象。這種做法一方面會破壞法治中國建設(shè)根基，妨害全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面還可能使重大改革因喪失法治保障而陷入混亂，導(dǎo)致重大改革目的落空。協(xié)調(diào)處理重大改革與法治之間的關(guān)系，成了必須解決的實(shí)踐課題。

“重大改革于法有據(jù)”的理論邏輯

作為馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果的核心命題之一，“重大改革于法有據(jù)”以歷史唯物主義為理論底色。只有立足歷史唯物主義視域，方能揭示重大改革“應(yīng)當(dāng)”且“可以”于法有據(jù)的理論邏輯。

首先，重大改革與法治在根本價值上深度契合。重大改革本質(zhì)上是解決發(fā)展所面臨深層矛盾的必然選擇，根本指向于實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，個人“除了必須把自己的力量構(gòu)建成國家外，還必須使他們的由這些特定關(guān)系所決定的意志具有國家意志即法律這種一般表現(xiàn)形式”，“這種由他們的共同利益所決定的意志的表現(xiàn)，就是法律”。中國特色社會主義法治體系在本質(zhì)上是由人民共同利益所決定意志的法治化表達(dá)。重大改革與法治在根本價值上深度契合，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。

其次，法治的保障作用決定了重大改革必須于法有據(jù)。歷史唯物主義認(rèn)為，法由社會生產(chǎn)方式和交往形式?jīng)Q定，但同時對社會發(fā)展具有能動作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”。具體而言，法治可以通過根本制度、基本制度、重要制度等具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范鞏固根本，確保重大改革始終堅(jiān)持社會主義方向；可以通過確立完備的行為規(guī)范體系和法治運(yùn)行程序穩(wěn)定預(yù)期，確保重大改革始終過程可控；可以通過提供有長遠(yuǎn)考慮、長期適用的制度規(guī)范保障長遠(yuǎn)，確保重大改革持續(xù)推進(jìn)、國家長治久安。重大改革“牽一發(fā)而動全身”，法治的保障作用不容小覷。

最后，法的歷史性意味著“重大改革于法有據(jù)”現(xiàn)實(shí)可行?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”不僅意味著重大改革應(yīng)當(dāng)尋求現(xiàn)有法律依據(jù)支持，還意味著必要時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行法律改革。歷史唯物主義認(rèn)為，法并非所謂永恒存在的絕對精神，而是根植于社會生產(chǎn)方式和交往形式的社會意識?！胺?、法律等等只不過是作為國家權(quán)力基礎(chǔ)的其他關(guān)系的一種標(biāo)志，一種表現(xiàn)”。當(dāng)社會生產(chǎn)方式和交往形式發(fā)生根本性變革時，法律必然隨之調(diào)整。這種歷史性特征從兩個方面為“重大改革于法有據(jù)”提供了邏輯支點(diǎn)：如果現(xiàn)有法律依然適應(yīng)重大改革需求，重大改革必須依據(jù)既有法治框架推進(jìn)；如果現(xiàn)有法律滯后于社會實(shí)踐和重大改革，那便意味著已經(jīng)存在修改法律的現(xiàn)實(shí)必然性，法律改革構(gòu)成了重大改革的一部分。

“重大改革于法有據(jù)”的現(xiàn)實(shí)展開

“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。推進(jìn)重大改革必須充分發(fā)揮法治的保障作用，以確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其一，應(yīng)當(dāng)在重大改革謀篇布局之時依據(jù)現(xiàn)行法律體系確定法律根據(jù)?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”意味著重大改革應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)行法律根據(jù)。一方面，應(yīng)根據(jù)重大改革的內(nèi)部構(gòu)造，確定重大改革的目的、手段以及目的與手段之間的因果關(guān)系、比例關(guān)系等重大改革組成部分的現(xiàn)行法律根據(jù)。另一方面，根據(jù)現(xiàn)行法律的體系構(gòu)造，確定重大改革在憲法、部門法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等各個層面的法律根據(jù)。

其二，對于與現(xiàn)行法律規(guī)定存在矛盾的重大改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律改革必要性審查。審查的重點(diǎn)是重大改革與現(xiàn)行法律之間的矛盾是否可以在不進(jìn)行法律改革的基礎(chǔ)上得到調(diào)和。這既包括矛盾是否可以在現(xiàn)有法律體系內(nèi)得到消解的審查，也包括重大改革是否必須突破現(xiàn)有法律的審查。如果矛盾可以通過法律解釋等法治手段消解，應(yīng)當(dāng)在完成法律解釋等工作的基礎(chǔ)上依托現(xiàn)有法律體系確定重大改革的法律根據(jù)。如果矛盾無法得到消解，則有必要進(jìn)一步審查是否具備突破現(xiàn)行法律進(jìn)行重大改革的必要性。

其三，對于需要修改法律且具備修改條件的重大改革，應(yīng)當(dāng)在重大改革之初先修改法律，為重大改革明確法律根據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議?！痹谥卮蟾母镎秸归_前，應(yīng)根據(jù)改革方案和措施提出立法需求和立法建議，對于不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時修改或廢止，對于含義不清楚的法律加強(qiáng)解釋。立法活動應(yīng)當(dāng)為可能進(jìn)行的重大改革預(yù)留一定空間，確保法律體系的動態(tài)伸縮性。

其四，如果修改法律的條件尚不成熟，則需要依照法律程序?qū)Ω母镒鰧ｉT的法律授權(quán)。為穩(wěn)妥起見，部分重大改革往往需要經(jīng)歷從試點(diǎn)到推廣的過程，這類改革在實(shí)施之初可能尚不具備直接修改法律的現(xiàn)實(shí)條件。對此，應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)對試點(diǎn)的重大改革做出明確授權(quán)，或直接對重大改革舉措進(jìn)行授權(quán)，或直接對重大改革試點(diǎn)地區(qū)立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限進(jìn)行授權(quán)。同時，試點(diǎn)重大改革一旦完成或在實(shí)施過程中形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時將其上升為正式的國家法律，從而為全面展開的重大改革提供充分法律根據(jù)。

（作者：楊 軍，系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副研究員）