中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，這一“中國(guó)奇跡”不是“飛來峰”，而是充分體現(xiàn)了科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期主義這一中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式”。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。面向“十五五”時(shí)期，總結(jié)提煉中國(guó)共產(chǎn)黨人的規(guī)劃智慧，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨人回答了何謂規(guī)劃的問題

中國(guó)選擇用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要是基于特定國(guó)情。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)工農(nóng)業(yè)基本處于分散的“小生產(chǎn)”甚至手工作坊階段，急需國(guó)家出面“組織起來”。毛澤東同志早在20世紀(jì)50年代就指出，“大約在五十年到七十五年的時(shí)間內(nèi)，就是十個(gè)五年計(jì)劃到十五個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)，可能建成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”?！蛾P(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出：“國(guó)家工業(yè)化的道路只能是社會(huì)主義的工業(yè)化。只有社會(huì)主義的工業(yè)化，才能克服我國(guó)現(xiàn)在先進(jìn)的政權(quán)和落后的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，而把貧弱的中國(guó)變成真正富強(qiáng)的中國(guó)?！边@一時(shí)期我國(guó)建立起比較完整的工業(yè)體系，就是計(jì)劃模式合理性的明證。改革開放后，我國(guó)逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，面對(duì)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的種種弊端，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的如粗放型增長(zhǎng)、環(huán)境污染等問題，規(guī)劃成為解決這些“市場(chǎng)失靈”問題的良藥。通過一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們持續(xù)推動(dòng)企業(yè)體制、價(jià)格體制和金融體制等改革，掃除了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低等矛盾問題，找到了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等手段方法，更提出了全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程等發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史經(jīng)驗(yàn)回答了何謂規(guī)劃的問題：用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。規(guī)劃主要有兩個(gè)維度，“從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些”。從時(shí)間維度看，國(guó)家治理的各項(xiàng)工作要按照輕重緩急的次序進(jìn)行合理安排，要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)，與整體目標(biāo)保持取向一致性。從空間維度看，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，通過集中攻關(guān)提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。因此，規(guī)劃旨在集中全社會(huì)的力量解決那些市場(chǎng)運(yùn)行需要但又不能自發(fā)解決的工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、共同富裕等基礎(chǔ)性、制度性問題，以確保市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行更符合現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾需要。

綜觀之，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十五個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并確保長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與階段性任務(wù)的高度統(tǒng)一。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨人回答了為什么要規(guī)劃的問題

規(guī)劃思想源自馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)資本無序競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)失序的批判與救治。恩格斯指出，“當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識(shí)了的本性來對(duì)待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”。在社會(huì)化大生產(chǎn)的背景下，生產(chǎn)或管理的無政府狀態(tài)總是客觀存在的，即使最健全的市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”的難題，需要國(guó)家規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控。從新中國(guó)成立以來五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施及其社會(huì)功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于為什么要規(guī)劃的問題主要有三個(gè)理由：

第一，規(guī)劃是后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化“起飛”的必由之路。當(dāng)毛澤東等新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人決定借鑒蘇聯(lián)的計(jì)劃體制搞五年計(jì)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況不僅“一窮二白”，而且“一片散沙”。在這種社會(huì)條件下“起飛”，用規(guī)劃的或社會(huì)主義集中力量的方式幾乎是不二選擇。

第二，規(guī)劃有利于解決“市場(chǎng)失靈”問題。即使在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也需要國(guó)家規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的治理功能，市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家規(guī)劃不僅是互補(bǔ)的，而且是一個(gè)互為內(nèi)化的有機(jī)整體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)需要解決的一系列與市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)的重大問題，比如，“十四五”規(guī)劃針對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行了針對(duì)性部署。這就是說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入，它對(duì)國(guó)家規(guī)劃的要求就越高；用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

第三，規(guī)劃能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策、具體舉措有機(jī)統(tǒng)一起來。強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃的社會(huì)生產(chǎn)是馬克思主義特別是社會(huì)主義的基本原理。中國(guó)共產(chǎn)黨正是具備強(qiáng)大整合與引領(lǐng)能力的現(xiàn)代政黨組織，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！耙晃濉庇?jì)劃期間通過156項(xiàng)工程建立完整的工業(yè)體系，“八五”計(jì)劃期間確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和基本框架，“十四五”規(guī)劃則提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。通過五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施，我們黨將戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策、具體舉措有機(jī)統(tǒng)一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展績(jī)效和人民群眾滿意的美好生活現(xiàn)實(shí)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨人回答了如何制定和實(shí)施規(guī)劃的問題

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的成功經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，也回答了如何制定和實(shí)施規(guī)劃的重大實(shí)踐性問題。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富?！?。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。規(guī)劃的制定及實(shí)施都必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾有切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

第二，注重調(diào)查研究，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來。規(guī)劃編制前期，牽頭部門會(huì)同各部門、地方政府及科研機(jī)構(gòu)開展重大問題研究（如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障等），為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃編制期間，會(huì)廣泛征求地方、部門、專家及社會(huì)公眾意見（如通過網(wǎng)絡(luò)征集民意）。規(guī)劃還需與國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等銜接，確保目標(biāo)一致；同時(shí)對(duì)接國(guó)際環(huán)境，兼顧對(duì)外開放需求?！笆濉币?guī)劃編制時(shí)，曾邀請(qǐng)國(guó)外專家為規(guī)劃編制提出建議。“十四五”規(guī)劃開啟了網(wǎng)絡(luò)問政的方式問計(jì)于民?！笆逦濉币?guī)劃編制工作通過中央媒體官網(wǎng)、客戶端、平臺(tái)專欄等形式開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，聽取全社會(huì)意見建議，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。這意味著，中國(guó)規(guī)劃的編制不僅在各部門實(shí)現(xiàn)了集思廣益、群策群力，也充分吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與民間智慧，確保規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰的實(shí)施機(jī)制。一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。規(guī)劃實(shí)施具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確任務(wù)分工和實(shí)施責(zé)任，是確保規(guī)劃部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》將五年規(guī)劃綱要定位為“是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排”“是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)”。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度”，將其作為優(yōu)化政府職責(zé)體系的一部分，保障了規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。概言之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中長(zhǎng)期規(guī)劃制定和實(shí)施過程，確保了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“一代接著一代干”“一張藍(lán)圖繪到底”，體現(xiàn)了一種長(zhǎng)期主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀。

（作者：曲婧、安維復(fù)，分別系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、特聘教授）