在2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)進(jìn)一步做好城市工作的總體要求、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)作出重要指示。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。中國(guó)有著漫長(zhǎng)的人類(lèi)文明史和城市發(fā)展史，其間所形成的歷史文化街區(qū)，包含著人類(lèi)對(duì)自然的合理利用和適度改造經(jīng)驗(yàn)，揭示了城市發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律和文脈傳承的內(nèi)在邏輯。城市中保存至今的歷史文化街區(qū)，不僅蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息，也留下了彌足珍貴的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。進(jìn)一步保護(hù)、傳承、利用好這一珍貴的歷史資源，是賡續(xù)城市文脈的必然要求和重要抓手。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在歷史文化街區(qū)認(rèn)知及保護(hù)利用等方面進(jìn)行了重要探索，成效顯著。目前全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，確定歷史建筑6.89萬(wàn)處。以北京、上海、杭州、福州、揚(yáng)州、蘇州等為代表的城市，在歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、文化傳承等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。北京大柵欄展現(xiàn)出大國(guó)首都的商業(yè)傳奇，福州古老的三坊七巷閃耀著智慧的都市風(fēng)采，蘇州平江九巷勾勒出生動(dòng)的江南畫(huà)卷，各地城市正在不斷書(shū)寫(xiě)著特色歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的生動(dòng)實(shí)踐。

整體、系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的要求

構(gòu)建整體保護(hù)格局。歷史文化街區(qū)是人們選擇、改造、利用自然形成的，不僅反映了古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和進(jìn)程，也是多地域、多民族文化交流融匯的見(jiàn)證，歷史信息豐富、人文底蘊(yùn)深厚。歷史文化街區(qū)可以相對(duì)完整地呈現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的連續(xù)歷史，是講述文化傳承和創(chuàng)新故事的生動(dòng)例證。歷史文化街區(qū)也是地區(qū)多元文化交流融匯的重要場(chǎng)所，擁有珍貴的歷史建筑、遺產(chǎn)集群和人文環(huán)境，超越單體文物建筑或單一歷史文化遺產(chǎn)屬性，具有更加完整的歷史價(jià)值、文物價(jià)值和文化價(jià)值。如北京以中軸線(xiàn)申遺帶動(dòng)老城整體保護(hù)，劃定49片歷史文化街區(qū)，其中“什剎?！翔尮南铩逼瑓^(qū)包括傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)、城市管理設(shè)施、紅色文化資源等多種要素，是北京文脈延續(xù)并作為全國(guó)文化中心的重要表現(xiàn)。保護(hù)好歷史文化街區(qū)的完整格局和人文意蘊(yùn)，是準(zhǔn)確挖掘城市文脈、保持文化特色的基本要求。

強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)思維。做好歷史文化街區(qū)保護(hù)利用方案的頂層設(shè)計(jì)，分解任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)不同學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，集中開(kāi)展文物搶救、征集和研究工作，形成以保護(hù)、管理、闡釋、利用為一體的綜合方案。統(tǒng)籌好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，形成歷史文化街區(qū)的完整保護(hù)框架。推動(dòng)建立多元主體參與體系，鼓勵(lì)全民共建。制定專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，包括現(xiàn)有人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和未來(lái)人才涵養(yǎng)儲(chǔ)備，切實(shí)為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供強(qiáng)有力的智力支撐。

堅(jiān)持以人民為中心的保護(hù)原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“城市是人民的城市”。只有處理好人居環(huán)境改善和歷史底蘊(yùn)保護(hù)的關(guān)系，才能有效發(fā)揮歷史文化街區(qū)的時(shí)代價(jià)值。歷史文化街區(qū)一般處于城市老城區(qū)，面臨人口密集、交通擁擠等壓力，遺產(chǎn)本身也存在自然老化、設(shè)施陳舊等問(wèn)題。因此，處理好歷史遺產(chǎn)的永續(xù)傳承和城市更新之間的辯證關(guān)系，是新時(shí)代做好文物工作必須回答的問(wèn)題。近年來(lái)，以“微繡花”“最大保護(hù)最小干預(yù)”方式推進(jìn)的歷史文化街區(qū)改造利用方案，成為實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和老城更新雙重目標(biāo)的杰出范例。未來(lái)，要繼續(xù)探索形成歷史文化街區(qū)和文化建筑的活化方案，尋找并建立和現(xiàn)代生活的連接點(diǎn)，將歷史遺產(chǎn)保護(hù)利用最終回歸人民需要，有效融入日常生活，賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)的時(shí)代價(jià)值。

進(jìn)一步推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的舉措

當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷快速而深刻的社會(huì)變革，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何呼應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，高質(zhì)量推動(dòng)歷史文化街區(qū)建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力、有序推進(jìn)。

守住重點(diǎn)文物絕對(duì)安全紅線(xiàn)。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，始終把保護(hù)放在第一位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“對(duì)待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛(ài)之心、尊崇之心”。要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，統(tǒng)籌好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，形成大保護(hù)格局。全面梳理域內(nèi)重點(diǎn)文物情況，加強(qiáng)資源普查、名錄增補(bǔ)、現(xiàn)狀更新等工作，定期開(kāi)展“全面體檢”，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化隱患管理，認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，做好極端天氣狀況下的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)防護(hù)能力。

完善整體街區(qū)規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以“一張藍(lán)圖繪到底”的科學(xué)思路和久久為功的堅(jiān)定決心，系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化街區(qū)治理工程。堅(jiān)持宏觀規(guī)劃與微觀治理相結(jié)合，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、商業(yè)經(jīng)營(yíng)和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，守護(hù)好我們共同的寶貴財(cái)富，有效注入城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型動(dòng)能，助力歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化全面保障的制度底線(xiàn)。建立健全歷史文化街區(qū)保護(hù)制度，遵循維護(hù)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、歷史風(fēng)貌完整性、社會(huì)生活延續(xù)性和城市功能多樣性原則，制定街區(qū)整體與構(gòu)成元素的合理、有效、恰當(dāng)?shù)闹贫燃?xì)則。出臺(tái)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用條例，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行效力，筑牢歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治屏障。完善歷史文化街區(qū)保護(hù)管理體系，主動(dòng)建立多學(xué)科研究、多部門(mén)協(xié)商機(jī)制，積極推動(dòng)政府、建設(shè)方、居民等代表聯(lián)席機(jī)制，擴(kuò)大民眾參與程度，形成全民共建、共治、共享的良好格局。

打造古今交融的特色軸線(xiàn)。堅(jiān)持“以用促保”“以用帶?！?，探索形式豐富、手段多樣的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代價(jià)值。人民是城市生活的核心，城市發(fā)展要始終圍繞“人民城市為人民”的要求，有效改善人居環(huán)境，融合街區(qū)保護(hù)與居民宜居雙重要求，采用微改造“繡花”功夫，提升社區(qū)生活品質(zhì)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)街區(qū)新功能和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)深度融合。重點(diǎn)突出地域特征，避免“千城一面”設(shè)計(jì)缺陷，打造各具特色的主題文化街區(qū)。推動(dòng)非遺活態(tài)傳承，留住街區(qū)文化韻味和煙火氣息，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，打造有溫度的宜居城市。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈?！毙聲r(shí)代多重舉措、多方發(fā)力建設(shè)高品質(zhì)歷史文化街區(qū)，是推動(dòng)中國(guó)特色城市發(fā)展的必由之路，更是保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的題中應(yīng)有之義。

（作者：高福美，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所所長(zhǎng)）