制度是立國之基，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。進一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持以制度建設(shè)為主線，要加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這一重要論述閃爍著唯物辯證法的思想智慧，為新時代制度建設(shè)提供了根本遵循。新征程上，唯有堅持頂層設(shè)計與基層探索協(xié)同、創(chuàng)立新制與破除舊制并舉、系統(tǒng)推進與局部突破結(jié)合，才能確保制度建設(shè)既符合時代要求又促進社會發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化夯實制度根基。

1. 頂層設(shè)計與基層探索協(xié)同

“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”從基層探索出發(fā)為頂層設(shè)計積累經(jīng)驗，再以頂層設(shè)計指導(dǎo)新的基層實踐。頂層設(shè)計與基層探索的良性互動體現(xiàn)了“特殊—普遍—特殊”的矛盾轉(zhuǎn)化運動，遵循了“實踐—認識—實踐”的認識發(fā)展規(guī)律，彰顯了在制度建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾的主體力量的有機結(jié)合，蘊含著“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是新時代制度建設(shè)的重要方法。

頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合是改革開放孕育的歷史經(jīng)驗。改革開放的歷史也是頂層設(shè)計與基層探索互動演進的歷史。改革開放之初，安徽小崗村包產(chǎn)到戶的大膽探索得到了中央認可，并將“大包干”提升為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以中央一號文件的形式推廣至全國；深圳小漁村華麗蝶變?yōu)榇蠖际械拿艽a是敢闖敢試，局部經(jīng)驗助推我國對外開放從點到線、由線至面深入發(fā)展。實踐經(jīng)驗的積累推動頂層設(shè)計走向制度化軌道，頂層設(shè)計與基層探索的良性互動推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得卓越成就。黨的十八大以來，全面深化改革賦予了基層探索和頂層設(shè)計嶄新的時代內(nèi)涵。自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家監(jiān)察體制改革試點、司法體制改革試點等系列實踐探索為頂層設(shè)計積累了寶貴經(jīng)驗，推動改革從易到難、由小至大逐步展開。

強化頂層設(shè)計的謀劃作用是全面深化改革的時代要求。習(xí)近平總書記指出，新時代“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高”。應(yīng)更加注重頂層設(shè)計，充分發(fā)揮頂層設(shè)計對基層探索的指引作用。從必要性來看，當(dāng)前改革已進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性和風(fēng)險性增加。如何充分地激發(fā)和積聚改革動力，如何有效地處理和化解改革難題，如何精準(zhǔn)地把握和調(diào)控改革節(jié)奏，如何最大限度地凝聚改革共識和力量，這些課題的解決都離不開科學(xué)合理的頂層設(shè)計、總體謀劃和統(tǒng)籌安排。就可能性而言，現(xiàn)階段我國各方面制度更加成熟更加定型，這既為頂層設(shè)計提供了基礎(chǔ)框架和原則，也為設(shè)計落地提供了有力保障。從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到設(shè)計改革的時間表、路線圖和總體方案，到通過各類專項改革指導(dǎo)意見，這都是黨中央加強頂層設(shè)計引領(lǐng)基層實踐的生動體現(xiàn)。

在頂層設(shè)計與基層探索的良性互動中開創(chuàng)中國之治新局面。以制度建設(shè)推進中國式現(xiàn)代化，我們既要堅持黨對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計的科學(xué)規(guī)劃，對改革的方向、目標(biāo)和路徑等予以系統(tǒng)籌謀和科學(xué)部署，確保改革進程的連貫性、舉措的協(xié)同性和成果的有效性，以科學(xué)的頂層設(shè)計為基層探索提供理論指導(dǎo)、確定行動方向、把握改革大局；也要注重基層實踐的積極探索，鼓勵基層單位結(jié)合實際勇于開拓、先行先試，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法、新方式，并進一步提煉、升華，以積極的基層探索為頂層設(shè)計提供實踐支撐和源頭活水。頂層設(shè)計和基層探索相輔相成，共同驅(qū)動著制度建設(shè)的穩(wěn)健前行與長遠發(fā)展。

2. 創(chuàng)立新制與破除舊制并舉

習(xí)近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！敝贫冉ㄔO(shè)要將創(chuàng)立新制和破除舊制結(jié)合起來，更加注重創(chuàng)立新制，在創(chuàng)立新制基礎(chǔ)上破除舊制，以破立并舉、先立后破為中國式現(xiàn)代化提供不竭動力和制度保障。

馬克思認為：“辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解。”事物發(fā)展是一個推陳出新、破舊立新的過程。對于制度建設(shè)而言，“破”意味著要革除那些背離時代趨勢、阻礙社會進步的舊制度和舊觀念，“立”則指建構(gòu)符合人民根本利益、能夠引領(lǐng)未來社會發(fā)展的新制度和新觀念。黨的十八大以來，我們堅持應(yīng)破的堅決破、該立的積極立，如經(jīng)濟領(lǐng)域以新發(fā)展理念破“唯GDP論”，政治領(lǐng)域以黨風(fēng)廉政建設(shè)糾治“四風(fēng)”頑疾，社會領(lǐng)域以城鄉(xiāng)融合發(fā)展破城鄉(xiāng)二元對立，在破舊立新中推動改革發(fā)展。

先破后立是一種革命的辯證法，強調(diào)在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上建立新秩序。新民主主義革命時期，不能消滅舊統(tǒng)治，就無法建立新社會，我們正是通過打碎舊世界為新中國建立創(chuàng)造了條件。新時代我國社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，發(fā)展方向已經(jīng)明確，先立后破的改革辯證法于是成為當(dāng)前制度建設(shè)的主導(dǎo)方法。先立后破是指先確立新的制度框架，再逐步廢除舊的制度，以新體制機制的優(yōu)勢消解舊制度的基礎(chǔ)和根據(jù)，以保證新舊制度平穩(wěn)過渡、制度建設(shè)有序進行、中國制度穩(wěn)步成熟與定型。在修訂法律條文時，我們堅持“先修改法律，先立后破，有序進行”；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，我們強調(diào)“騰籠不是空籠，要先立后破”。在推動綠色轉(zhuǎn)型時，我們“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。要穩(wěn)步推進、步履堅實，急不得，也慢不得。

在破立并舉、先立后破中推動新時代制度建設(shè)行穩(wěn)致遠。新時代制度建設(shè)要求我們?nèi)诤稀坝掠谄婆f”和“善于立新”的雙重智慧。一方面，要勇于革命，敢于大刀闊斧地“破”，突破陳規(guī)陋習(xí)的約束，打破利益固化的藩籬，以堅定決心鏟除那些阻礙社會進步、阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的制度痼疾；另一方面，要善于統(tǒng)籌謀劃地“立”，精心布局、科學(xué)設(shè)計，從客觀實際和中國國情出發(fā)，構(gòu)建既具有歷史合理性又貼近民意、具有現(xiàn)實價值性的制度體系，夯實社會發(fā)展的制度根基。以破除舊制為社會發(fā)展騰出空間、開辟道路，以創(chuàng)立新制為社會進步提供動力，在破立并舉、先立后破中持續(xù)鍛造中國制度新優(yōu)勢，以制度現(xiàn)代化推進中國式現(xiàn)代化。

3. 系統(tǒng)推進與局部突破結(jié)合

習(xí)近平總書記強調(diào)，進一步全面深化改革“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾”。這一重要論述彰顯了系統(tǒng)和要素、整體和部分、全局與局部之間辯證統(tǒng)一的哲學(xué)智慧。新時代制度建設(shè)只有將系統(tǒng)推進與局部突破結(jié)合起來，才能更好推動改革行穩(wěn)致遠。

系統(tǒng)推進與局部突破相結(jié)合貫穿改革全過程。早在2013年，習(xí)近平總書記便強調(diào)“整體推進和重點突破的關(guān)系”是全面深化改革需要重點把握的關(guān)系之一。黨的二十屆三中全會進一步將“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點”列為進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，中國改革的卓越成就生動詮釋了系統(tǒng)推進與局部突破相結(jié)合原則的實踐偉力。我們以經(jīng)濟體制改革為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)歷史新躍遷。我們協(xié)同推進其他領(lǐng)域的改革，如以全過程人民民主發(fā)展社會主義民主，以生態(tài)文明建設(shè)美麗中國，各領(lǐng)域的改革成果共同繪就了社會進步的新畫卷。

更加注重系統(tǒng)推進是進一步全面深化改革的突出特點。社會是各要素、各方面、各領(lǐng)域構(gòu)成的有機系統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！碑?dāng)前我國改革主體框架已基本確立，主要領(lǐng)域改革取得重大突破，系統(tǒng)推進各項改革成了制度建設(shè)重要方法。這要求我們更加注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，更加關(guān)注各階段改革的整體效果，確保改革在方向上一致、在目標(biāo)上協(xié)同、在效果上互補。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，黨的十九屆四中全會對新時代制度建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革提出重大原則和總體要求。系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是貫穿進一步全面深化改革的顯著特點。

以系統(tǒng)推進與局部突破的有機結(jié)合續(xù)寫未來制度建設(shè)新篇章。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。堅持系統(tǒng)推進，就要強化戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維，要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革目標(biāo)、從全局角度統(tǒng)籌改革舉措，通過系統(tǒng)謀劃和整體推進實現(xiàn)各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動。牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。謀求局部突破，就要著力解決有礙高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、有損群眾生活品質(zhì)的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，特別是發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。以系統(tǒng)推進和局部突破的深度融合，為推進中國式現(xiàn)代化不斷開創(chuàng)制度建設(shè)的新局面。

（作者：徐斌，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）