在全面建成小康社會之后，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報告明確強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著黨中央對“三農(nóng)”發(fā)展的理論認識在深化，我國的“三農(nóng)”工作也站在了新起點。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要。站在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的高度，全面推進鄉(xiāng)村振興既是針對“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進鄉(xiāng)村振興的初始條件、預(yù)設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)途徑、保障措施等具有系統(tǒng)性，深入把握全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，對我國現(xiàn)代化事業(yè)具有重大理論和實踐價值。

從整體的、戰(zhàn)略的視角看待全面推進鄉(xiāng)村振興的時代意義

習(xí)近平總書記指出“要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，這為我們深刻認識鄉(xiāng)村振興的重大意義提供了根本遵循。大國的現(xiàn)代化進程都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相伴隨，對我國而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用尤為突出。我國是實行社會主義制度的人口大國，正處在邁向高收入國家的關(guān)鍵時期。同時，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。為此，我國的現(xiàn)代化建設(shè)必須更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全?；诖?，全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著農(nóng)村要素配置效率提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長，這對于保持經(jīng)濟較快增長具有推動作用；意味著城鄉(xiāng)收入差距、消費差距和公共產(chǎn)品配置差距縮小，這對實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有支撐作用；意味著農(nóng)村具有強大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)資源供給能力和就業(yè)崗位形成能力，這對于確保糧食安全、生態(tài)安全和社會安全具有“壓艙石”作用。我國全面推進鄉(xiāng)村振興具有多個維度的實踐意義，不能僅從經(jīng)濟效率、農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻等視角來評價鄉(xiāng)村振興。

全面推進鄉(xiāng)村振興必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是完整的理論體系，全面推進鄉(xiāng)村振興就是解決不平衡不充分發(fā)展問題、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，是貫徹落實新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。就具體行動而言，我國在推進鄉(xiāng)村振興中要以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為根本要求，在農(nóng)村領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，不能“選擇性”地基于單個維度來理解鄉(xiāng)村振興的價值取向。推進鄉(xiāng)村振興必須立足于農(nóng)村的稟賦特征，通過體制、政策、技術(shù)、經(jīng)營方式等創(chuàng)新來形成農(nóng)村發(fā)展的新型動力源泉；必須回應(yīng)農(nóng)村的不平衡不充分發(fā)展問題，推動糧食產(chǎn)業(yè)和非糧產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、投入減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、經(jīng)營高效化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向；必須推動農(nóng)村商品和要素的更廣范圍、更深層次開放，在推動農(nóng)村特色產(chǎn)品開發(fā)和勞動力外流的同時，將城市的資本、技術(shù)、信息等引入農(nóng)村；必須以保護和增強農(nóng)民利益為出發(fā)點，使鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)、共享發(fā)展成果的過程。

全面推進鄉(xiāng)村振興是覆蓋我國各地農(nóng)村的整體性、全局性安排

我國農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)轉(zhuǎn)化，2022年人均GDP為12741美元，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比為62.6%，這些為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。我國推進鄉(xiāng)村振興不是針對個別地區(qū)的個別農(nóng)村，而是針對所有地區(qū)的所有農(nóng)村，這是因為：只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興范圍的“全覆蓋”，才能完整回應(yīng)不平衡不充分發(fā)展問題，也才能達成鄉(xiāng)村振興承載的系統(tǒng)功能。

從“全覆蓋”特征出發(fā)，我國各地推進鄉(xiāng)村振興必須規(guī)避兩種傾向：一是“只見樹木、不見森林”，即側(cè)重于將資源或政策向個別農(nóng)村傾斜，通過打造“盆景”來推進鄉(xiāng)村振興；二是“等量齊觀、平均用力”，即將單一的發(fā)展方式套用所有農(nóng)村，或?qū)①Y源在域內(nèi)農(nóng)村進行簡單分解。鄉(xiāng)村振興的“全覆蓋”主要是指振興舉措對農(nóng)民生活效果的影響，即振興效果能夠惠及區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村居民。尊重農(nóng)村的發(fā)展實際和市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)、因地制宜實施振興政策，使廣大農(nóng)民在選擇權(quán)擴展中獲得實惠，這是農(nóng)村地區(qū)“全覆蓋”的本質(zhì)含義。

全面推進鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的系統(tǒng)工程

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總?cè)蝿?wù)，黨的二十大報告要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。我國全面推進鄉(xiāng)村振興旨在推動農(nóng)村各領(lǐng)域的發(fā)展，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的體現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興強調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的“全面”，農(nóng)村的不同領(lǐng)域存在著交叉嵌入關(guān)系，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，據(jù)此，在全面推進鄉(xiāng)村振興時，應(yīng)強調(diào)全面論和重點論的統(tǒng)一，既要發(fā)揮農(nóng)村不同層面之間的相互支撐作用，例如在社會層面完善農(nóng)村社會保障體系有助于在經(jīng)濟層面促進農(nóng)民收入增長，又要錨定現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點突破?？紤]到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力來源于要素配置效率，我國應(yīng)以提高農(nóng)村要素生產(chǎn)率特別是勞動生產(chǎn)率為突破口，放寬農(nóng)村要素流動空間和農(nóng)民要素配置權(quán)利，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向進行融合，以農(nóng)村生產(chǎn)率提高實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入和消費差距的持續(xù)縮減，以產(chǎn)業(yè)興旺為牽引帶動鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

綜合運用市場機制和政府力量，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中加以推進

全面推進鄉(xiāng)村振興需要重視兩個背景條件：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有體制機制成因，二是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)階段我國仍處在深化經(jīng)濟體制改革進程中。體制機制約束和經(jīng)濟體制改革相互交織，意味著我國必須將政府和市場力量結(jié)合起來，發(fā)揮有效市場與有為政府的合力來推進鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)揮好市場作用，需進一步放松政府對農(nóng)村要素配置的制度約束，加快推進農(nóng)村勞動力、資本、土地等要素的市場化改革，擴大農(nóng)村集體和居民的要素配置權(quán)利，降低城鄉(xiāng)要素對接的制度成本。發(fā)揮好政府作用，需加快解決城鄉(xiāng)之間的基本公共產(chǎn)品配置失衡，將城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)更充分地向農(nóng)村延伸，在制度一體化的基礎(chǔ)上，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平均等化，以農(nóng)村居民為重點解決相對貧困問題。在持續(xù)推進制度創(chuàng)新的同時，還應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動作用，推動信息化、智能化技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展深度融合，以農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來形成新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新增長動能、新發(fā)展模式。

在城鄉(xiāng)一體化框架下，依托城市和農(nóng)村的共同發(fā)展來實現(xiàn)

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)間商品交換頻繁、要素大規(guī)模流動，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)，這意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的緊密關(guān)聯(lián)。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須跳出“就農(nóng)村談農(nóng)村”的思維，在城鄉(xiāng)一體化框架下，挖掘和釋放城鄉(xiāng)共同發(fā)展的潛能，通過農(nóng)村的功能擴展、優(yōu)勢發(fā)揮、價值增強來實現(xiàn)現(xiàn)代化。

在操作層面，需強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)的獨特功能，立足于推動公共產(chǎn)品的有效供給，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蘊含的生態(tài)、文化功能和要素再配置潛力，為居民提供具有復(fù)合特征的服務(wù)產(chǎn)品，在滿足市場需求的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村要素生產(chǎn)率；進一步推動城鄉(xiāng)要素的雙向流動，依靠土地制度和社會保障體系改革，引導(dǎo)城市人口和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，利用市場力量形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機制；積極推進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，將異地城市化和本地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和人地關(guān)系的改善功能，為農(nóng)村居民的城市化流轉(zhuǎn)和本地化發(fā)展提供更多選項，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動功能和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的支撐服務(wù)功能。

（作者：高帆，系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目〔17ZDA066〕階段性成果）