中國網(wǎng)特約評論員 李俊霖

11月10日至21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫舉行。本次大會是評估《巴黎協(xié)定》履約進(jìn)展、推動各國提出新一輪減排承諾的重要時(shí)刻，美國卻宣布不派遣高級別代表出席，也不參與主要談判進(jìn)程。這是美國近30年來首次缺席COP系列大會，其象征意義重大，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新的不確定階段。

美國的缺席，是特朗普政府“美國優(yōu)先”政策在氣候領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。早在今年9月的聯(lián)合國大會上，特朗普便公開聲稱氣候變化是“歷史上最大的騙局”，并宣稱將在2026年1月重新退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)月，美國能源部長克里斯?賴特也在跨大西洋能源合作會議上表示，政府將以傳統(tǒng)油氣資源作為振興美國經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)展國際影響力的核心戰(zhàn)略。這些動向表明，美國在能源與氣候議題上的轉(zhuǎn)向已不可逆轉(zhuǎn)。

美國缺席COP30及其近期一系列爭議舉措，將對全球氣候治理產(chǎn)生多重深遠(yuǎn)影響。

一是，嚴(yán)重動搖全球氣候治理的互信基礎(chǔ)。全球氣候治理作為典型的“集體行動”，其成功有賴于各國凝聚共識和增強(qiáng)互信這兩大支柱。然而，美國反復(fù)的“退群”行為，破壞了國際社會數(shù)十年來建立的氣候共識。特朗普政府不僅削弱了國內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能，還一度解散了總統(tǒng)氣候特使辦公室，大幅削減新能源投入。在國際場合，美國不僅拒絕參與聯(lián)合國海洋大會等關(guān)鍵會議，還在全球塑料污染條約和航運(yùn)減排談判中采取強(qiáng)硬立場，對支持相關(guān)條約的國家實(shí)施或威脅實(shí)施簽證限制、關(guān)稅懲罰等“報(bào)復(fù)性”措施。這些做法將氣候議題政治化、對立化，加劇了國家間的信任赤字，使發(fā)展中國家擔(dān)憂氣候融資承諾落空，也使發(fā)達(dá)國家對共同規(guī)則的遵守產(chǎn)生動搖。

二是，阻礙全球氣候治理的推進(jìn)。美國作為歷史累計(jì)二氧化碳排放量最大的國家，在資金、技術(shù)及規(guī)則制定方面長期扮演關(guān)鍵角色。其退出不僅是對歷史責(zé)任的逃避，更將直接影響國際氣候談判進(jìn)程與減排機(jī)制的有效性。美國不再提交新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）、不派高級代表、不參與關(guān)鍵談判，導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》下的規(guī)范機(jī)制部分失效。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告指出，美國退出《巴黎協(xié)定》可能使全球升溫預(yù)測值再上升0.18攝氏度，這幾乎抵消了近兩年全球節(jié)能減排的努力。

三是，破壞、沖擊國際多邊治理機(jī)制。全球氣候治理作為當(dāng)代最具代表性的多邊議題之一，其運(yùn)行依賴大國的政治支持與制度參與。美國的缺席使COP30大會的合法性、代表性及執(zhí)行力均面臨考驗(yàn)。

一方面，COP30將失去主要資金提供國的支持。美國退出或暫停出資將削弱發(fā)展中國家獲取資金與技術(shù)的能力，進(jìn)而影響其減排行動。另一方面，美國采取單邊施壓、推動雙邊小集團(tuán)合作等做法，削弱了多邊體系的凝聚力，越來越多國家可能轉(zhuǎn)而尋求區(qū)域性氣候合作機(jī)制，從而加劇全球氣候治理的碎片化。

美國缺席COP30，是特朗普政府為鞏固國內(nèi)化石能源利益集團(tuán)支持、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾而采取的短視政治操弄。然而，面對日益嚴(yán)峻的全球氣候危機(jī)，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)善其身。美國在氣候行動上的“缺位”，不僅損害了全球共同福祉，也終將殃及自身長遠(yuǎn)發(fā)展。這種逆歷史潮流而動的行為，必將遭到歷史的審判。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲