中國網(wǎng)評論員 樂水

10月14日，中國交通運輸部正式施行《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對符合特定條件的涉美船舶征收特別港務(wù)費。這一舉措并非中方主動發(fā)起，而是針對美國此前相關(guān)措施的直接反制，更是維護中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合法權(quán)益和國際航運公平競爭環(huán)境的正當舉措。

半年前，美國貿(mào)易代表辦公室以所謂“301調(diào)查”為由，發(fā)布了針對中國海事、物流及造船業(yè)的限制性措施，決定自今年10月14日起，對中國公司擁有或運營的船舶、中國造船舶、中國籍船舶加收港口服務(wù)費。美方此舉不僅違背世貿(mào)組織規(guī)則，更嚴重違反中美海運協(xié)定，對中國企業(yè)的合法權(quán)益造成實質(zhì)性損害。

中方的反制措施有理有利有節(jié)。9月29日，國務(wù)院通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國際海運條例〉的決定》，其中第四十八條規(guī)定，如任何國家和地區(qū)對中國船舶采取歧視性措施，中國將根據(jù)實際情況采取反制措施。這為《辦法》的施行提供了充分的法律依據(jù)。在收費標準上，中美雙方均采取分階段遞增模式：美方從每凈噸50美元起步，逐年遞增到140美元；中方則從每凈噸400元人民幣開始，逐年增至1120元人民幣。經(jīng)匯率換算，雙方的收費標準基本對等，這體現(xiàn)了中方反制措施的理性與克制。同時中方明確：同一船舶一年內(nèi)繳費不超過5個航次，同一航次掛靠多個港口的，僅在首個港口繳費。這些安排有效避免了重復(fù)收費，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

有觀點認為，由于美國的造船能力約為中國的1/230，所以在對等反制條件下，中方的實際反擊力度可能遠不及美方。但這一觀點忽視了《辦法》中關(guān)于制裁對象的關(guān)鍵界定。《辦法》明確規(guī)定，凡由 “美國的企業(yè)、其他組織和個人直接或間接持有25%及以上股權(quán)（表決權(quán)、董事會席位）的企業(yè)、其他組織擁有或運營的船舶”，均納入征收范圍。這一界定顯著擴大了制裁范圍。

全球領(lǐng)先的航運大數(shù)據(jù)公司VesselValue發(fā)布的《2025年全球十大船東國》榜單顯示，當前美國以1164.47億美元的航運資產(chǎn)位列全球第四位。高盛集團也曾指出，美國船隊資產(chǎn)中約40%由華爾街資本持有。例如，摩根大通資產(chǎn)管理公司掌控的船隊規(guī)模超160艘，投資組合的總金額超90億美元；花旗銀行、貝萊德、橡樹資本等華爾街巨頭都在全球海事融資租賃市場中名列前茅。數(shù)據(jù)顯示，在美國上市的船東公司中，美國投資者持股比例普遍超過25%。這意味著大量看似非美資直接控股的船舶企業(yè)，實際都將被納入制裁范圍。

據(jù)克拉克森研究統(tǒng)計，受中方反制措施影響的國際船舶約3120艘，占全球船隊總量的3%左右。此外，中國商務(wù)部還將韓華海洋株式會社5家美國相關(guān)子公司同步列入反制清單。其中，韓華費城造船廠承擔(dān)了美國約50%符合《瓊斯法案》的大型商船建造任務(wù)，其相關(guān)業(yè)務(wù)一旦受限，將對美國造船業(yè)造成實質(zhì)性沖擊。

全球航運市場高度一體化。作為全球前兩大經(jīng)濟體，中美雙方圍繞特別港務(wù)費展開的制裁與反制，無疑將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本激增，加劇通脹壓力。根據(jù)世界航運理事會的測算，中美航運摩擦將導(dǎo)致中國輸美單個集裝箱的運費上漲600-800美元，這意味著美國消費者每年可能多付300億美元。另外摩根士丹利則預(yù)計，若每個集裝箱運費超過1000美元，美國核心通脹率則將上升0.2個百分點。

由此可見，中方的反制效果不會因為美國船舶制造能力薄弱而削弱。通過擴大制裁對象范圍，中國有效加大了與美方“對等”的反制力度。而美國當前居高不下的通脹水平，讓其更難以承受航運成本上升所帶來的經(jīng)濟壓力。

中方多次強調(diào)，“打，奉陪到底；談，大門敞開?！贝舜畏粗拼胧┎⒎菫閳髲?fù)而報復(fù)，而是旨在敦促美方糾正錯誤做法。美國以單邊調(diào)查為由，向中國船舶加征港口服務(wù)費，是典型的貿(mào)易保護主義做法，嚴重破壞了國際航運領(lǐng)域的公平競爭秩序。

中方始終認為，中美在海事領(lǐng)域的分歧應(yīng)通過平等磋商解決，而非動輒采取單邊制裁。中方的反制措施既是維護自身合法權(quán)益的正當舉措，也是對多邊貿(mào)易規(guī)則的堅定捍衛(wèi)。若美方能夠正視中方關(guān)切，停止不合理的制裁措施，中方愿意回到談判桌前，與美方共同維護全球航運市場的穩(wěn)定與繁榮。

畢竟，在全球化時代，對抗沒有贏家，合作才是解決問題的唯一正確路徑。

編審：蔣新宇 王月博 蔡曉娟