中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 徐飛彪

2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，也是世界局勢(shì)極度動(dòng)蕩混亂的一年。單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治大行其道，自由主義多邊體系全面退坡，世界似乎重回“叢林”時(shí)代。然而，崛起覺醒中的“全球南方”越來越成為全球治理中的中堅(jiān)力量，正推動(dòng)全球治理朝著更加公平公正方向發(fā)展。

全球治理深陷危局

近年來，多邊主義與全球治理深陷危局，集中體現(xiàn)在：一是合作理念瓦解。作為當(dāng)前國(guó)際體系基石的自由主義，正被質(zhì)疑和無情拋棄。即使在美西方內(nèi)部，持有自由派立場(chǎng)的精英也不得不承認(rèn)，曾作為自由主義經(jīng)濟(jì)政策核心的“華盛頓共識(shí)”，已進(jìn)入發(fā)展的死胡同。二是合作基礎(chǔ)動(dòng)搖。主導(dǎo)性大國(guó)提供全球公共產(chǎn)品以及主要大國(guó)之間的合作，是多邊主義和全球治理存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但美國(guó)承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)者的能力與意愿不斷下降，當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已取代大國(guó)合作，成為全球政治主流。三是合作機(jī)制失靈。世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期“停擺”。聯(lián)合國(guó)在處理地緣競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)沖突等全球性危機(jī)中的角色逐漸被邊緣化。

2025年，特朗普政府的再次上臺(tái)讓全球治理困境雪上加霜。在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普政府接連出臺(tái)的所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策與投資政策，是赤裸裸的單邊保護(hù)主義，完全無視現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，將全球各國(guó)推入“關(guān)稅戰(zhàn)”深淵。在安全方面，特朗普政府無視多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)，甚至試圖甩開北約、G7和歐盟，單邊強(qiáng)勢(shì)介入烏克蘭危機(jī)和中東危機(jī)，以美國(guó)利益為中心重塑世界格局。全球治理體系正面臨根本性破壞。

西方無力主導(dǎo)世界

近代以來，美西方一直居于世界政治與經(jīng)濟(jì)體系的“中心”，并主導(dǎo)構(gòu)建了現(xiàn)有國(guó)際體系，包括聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。美國(guó)曾經(jīng)是現(xiàn)有國(guó)際體系的主導(dǎo)者，但隨著新興發(fā)展中大國(guó)的群體性崛起，其對(duì)待全球治理的態(tài)度正在發(fā)生根本性變化。美國(guó)認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際體系讓中國(guó)等新興國(guó)家“得利”，而讓美方“吃虧”。

從奧巴馬政府開始，美國(guó)為維護(hù)世界霸主地位，利用其對(duì)現(xiàn)有體系的把控權(quán)，不斷修改國(guó)際規(guī)則，意圖限制新興國(guó)家的發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)特意加強(qiáng)北美自貿(mào)區(qū)、大西洋伙伴關(guān)系和跨太平洋伙伴關(guān)系等區(qū)域平臺(tái)，擬重塑國(guó)際多邊體系。在特朗普政府的第一任期內(nèi)，美單邊主義和保護(hù)主義抬頭，刻意“架空”WTO等多邊機(jī)構(gòu)，并全面升級(jí)對(duì)中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓。拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)外政策，在加強(qiáng)與盟友合作的同時(shí)，推動(dòng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”。這本質(zhì)上是披著“國(guó)際規(guī)則”外衣的“加強(qiáng)版保護(hù)主義”。在特朗普2.0時(shí)期，美國(guó)全面放棄多邊主義，在單邊主義和保護(hù)主義的錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)。連美國(guó)媒體也不得不承認(rèn)，“美國(guó)失去擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)袖的資格”。

雖然歐洲、日本等美國(guó)盟友在一定程度上支持多邊主義，但其在政治、經(jīng)濟(jì)與安全上過于依賴美國(guó)，缺乏足夠的戰(zhàn)略自主性，因此，無力改變?nèi)蛑卫眢w系現(xiàn)狀——這從歐日在關(guān)稅談判中的對(duì)美妥協(xié)可窺一斑。而且，歐洲和日本的全球治理敘事并沒有充分考慮“全球南方”國(guó)家的利益，而只是希望鞏固美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。

“全球南方”成為中堅(jiān)力量

與美西方不同，“全球南方”國(guó)家一方面主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，另一方面又希望推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際秩序變革，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。更重要的是，“全球南方”國(guó)家既有維護(hù)和改革現(xiàn)有治理體系的強(qiáng)烈意愿，又有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的足夠?qū)嵙Α?/p>

當(dāng)前“全球南方”國(guó)家的力量快速壯大，已經(jīng)崛起為可與美西方國(guó)家比肩的政治力量。按購(gòu)買力平價(jià)衡量，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過美西方國(guó)家，而且潛力巨大，發(fā)展迅速。預(yù)計(jì)在2035年前后，中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、印尼、墨西哥、土耳其等新興七國(guó)（E7）力量，將超越當(dāng)前工業(yè)七國(guó)（G7）。在科技與軍事安全方面，“全球南方”國(guó)家也在迎頭趕上。這是數(shù)百年來世界首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，足以改變國(guó)際政治發(fā)展軌跡。

“全球南方”國(guó)家戰(zhàn)略自主性和維護(hù)自身正當(dāng)利益的意識(shí)也在不斷覺醒和提升。在面對(duì)烏克蘭危機(jī)、中東危機(jī)、關(guān)稅戰(zhàn)等全球熱點(diǎn)問題，“全球南方”國(guó)家并沒有屈從美西方壓力，而是堅(jiān)守自身立場(chǎng)。這充分說明“全球南方”國(guó)家的自我身份意識(shí)已經(jīng)覺醒。

為維護(hù)自身利益和共同目標(biāo)，“全球南方”國(guó)家已經(jīng)組織起來，加大團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)聲發(fā)力。在此過程中，中國(guó)作為“全球南方”的代表，在推動(dòng)全球治理變革中發(fā)揮著推動(dòng)者、同行者、引領(lǐng)者的作用。中國(guó)提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議等，日益為世界各國(guó)所認(rèn)同、接受，正成為全球治理的新敘事體系。

危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，“全球南方”國(guó)家持續(xù)崛起覺醒，為全球治理由“亂”轉(zhuǎn)“治”提供了新路徑。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲