中國網(wǎng)特約評論員 劉金龍
全球自然資源治理體系正經(jīng)歷深刻變革。自1992年里約大會確立“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則以來，全球自然資源治理逐步轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向與多元共治，涵蓋經(jīng)濟、社會與生態(tài)的多維統(tǒng)一。治理主體從以國家為中心的單一主導(dǎo)，走向政府、國際組織、企業(yè)、社區(qū)等多元主體協(xié)同參與；理論層面也從對“公地悲劇”的警示與反思，發(fā)展為社會生態(tài)系統(tǒng)韌性管理等更系統(tǒng)的治理框架。
然而，治理困境日益凸顯：“經(jīng)濟理性”與“生態(tài)理性”沖突加劇，發(fā)展與保護難以協(xié)同，自然資源議題被“工具化”，并成為地緣政治手段，“綠色殖民”“碳話語權(quán)”失衡等問題突出，發(fā)展中國家面臨制度排斥與市場圍堵；治理碎片化嚴(yán)重，217項多邊環(huán)境協(xié)定分屬不同資源領(lǐng)域，缺乏整體性統(tǒng)籌，機構(gòu)重疊、規(guī)則沖突、協(xié)同不足，森林、水、氣候等治理割裂，南北國家在標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行上分歧難解。在此背景下，自然資源治理亟需重構(gòu)統(tǒng)一、公平、高效的制度框架，推動實現(xiàn)真正可持續(xù)的全球合作。
思想理念引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。中國綠色發(fā)展的顯著特征是思想理念引領(lǐng)，其凝聚黨和國家、全社會發(fā)展共識，破解深層次制度性和結(jié)構(gòu)性障礙，克服長期目標(biāo)和短期利益矛盾。20年前，“綠水青山就是金山銀山”理念（下稱“兩山”理念）在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村誕生。在“兩山”理念引領(lǐng)下，中國自然資源治理實踐取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性成就。
“兩山”理念基于中國國情和歷史文化傳統(tǒng)，強調(diào)理論和實踐創(chuàng)新，而非簡單套用西方理論，打破西方“先污染后治理”的發(fā)展邏輯，重構(gòu)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然資源保護的關(guān)系，形成超越單一資源要素管理、價值轉(zhuǎn)化、成本收益共擔(dān)共享的系統(tǒng)性解決方案。中國政府組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等，通過這樣的機構(gòu)改革，構(gòu)建“山水林田湖草沙”一體化治理的體制機制；建立多樣生態(tài)補償制度、企業(yè)社會組織參與生態(tài)修復(fù)制度，完善自然資源治理法律法規(guī)體系，完善自然資源監(jiān)管執(zhí)法體系，強化督察和執(zhí)法；建立國家公園體系為主體的自然保護地體系；積極發(fā)揮人工智能和大數(shù)據(jù)現(xiàn)代科技的作用，綜合采取規(guī)劃、規(guī)制、金融、財稅、土地、負(fù)面清單、統(tǒng)計、審計等激勵相容的綜合措施；創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為破解全球自然資源治理的“公地悲劇”提供了制度創(chuàng)新方案。
兼容并包獨立自主發(fā)展。發(fā)達(dá)國家采用貶低傳統(tǒng)文明、消滅傳統(tǒng)知識和文化、割裂族群和土地紐帶、削弱社區(qū)能力、誘發(fā)沖突等方式，干預(yù)發(fā)展中國家。廣大發(fā)展中國家自然資源治理難以獨立自主，自然資源主權(quán)原則事實上被懸置?！皟缮健崩砟钜I(lǐng)下的中國自然資源治理體系打破西方傳統(tǒng)理論的局限性。突破西方“二元對立”思維，擺脫經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的零和博弈，建立“人與自然和諧共生”新范式。發(fā)揮黨和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和總體性政府的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)當(dāng)代和未來、流域上下游、經(jīng)濟和生態(tài)、部門間和區(qū)域間的關(guān)系，整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護自然資源。中國用“和諧共生”代替人類中心主義，創(chuàng)新自然資源治理，值得其他發(fā)展中國家借鑒。
中國自然資源治理實踐蘊含協(xié)同發(fā)展觀。中國國家主席習(xí)近平提出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這一整體性系統(tǒng)性治理觀，有助于破解自然資源治理的碎片化困境。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，通過踐行“山水林田湖草沙生命共同體”理念，推動生態(tài)修復(fù)從單一工程治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性自然恢復(fù)，從末端治理轉(zhuǎn)向全鏈條管控，充分發(fā)揮有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動，積極探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)，帶動農(nóng)民收入增長，為破解“自然資源保護—經(jīng)濟發(fā)展”二元困境提供了實踐樣本。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制重構(gòu)自然資源的經(jīng)濟邏輯，通過制度設(shè)計將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，與全球現(xiàn)行自然資源治理體系在協(xié)調(diào)政治理性與生態(tài)理性方面的制度性失效形成鮮明對比。
“兩山”理念引領(lǐng)下的中國自然資源治理實踐創(chuàng)新，突破西方人類中心主義、傳統(tǒng)理論和資本邏輯的束縛，以中國智慧破解發(fā)展和保護的矛盾，構(gòu)建了一套兼具全球視野與中國特色的自然資源治理體系，走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，為全球自然資源治理貢獻(xiàn)中國方案。（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
