中國網(wǎng)特約評論員 田京靈
近期，澳大利亞聯(lián)邦政府和北領(lǐng)地政府頻繁釋放信號，稱將推動收回2015年山東嵐橋集團(tuán)與澳北領(lǐng)地政府簽訂的達(dá)爾文港99年租約。這一消息引發(fā)國際社會熱議，擔(dān)心剛剛企穩(wěn)向好的中澳關(guān)系會因此受影響。畢竟，作為中國民營企業(yè)在海外港口投資的典型案例，達(dá)爾文港的前途命運(yùn)不僅關(guān)乎商業(yè)契約的嚴(yán)肅性，也是澳大利亞政府作為“安全、可靠的投資目的地”，在內(nèi)部政治考量與外部壓力下能否公平守信對待外資項(xiàng)目的“試金石”。
“安全”幌子下的政治角力
2015年以來，澳大利亞經(jīng)歷了四次大選，對華關(guān)系亦經(jīng)歷大起大落。隨著內(nèi)政局勢、政黨斗爭以及對華態(tài)度的跌宕起伏，達(dá)爾文港項(xiàng)目幾次三番面臨澳、美兩國以“中國企業(yè)運(yùn)營該港將威脅澳國家安全或澳美安全合作”為幌子的非議和審查。但稍加梳理便會發(fā)現(xiàn)，這一敘事既缺乏事實(shí)依據(jù)，更充滿政治操弄的痕跡。
自2015年山東嵐橋集團(tuán)獲得達(dá)爾文港99年運(yùn)營權(quán)以及港口附近的東臂港土地和設(shè)備80%所有權(quán)之后，圍繞該項(xiàng)目的猜測、質(zhì)疑和擔(dān)憂便不絕于耳。莫里森2018年上臺后，澳大利亞對華鷹派影響力顯著上升，澳大利亞明顯加大外資審查尤其是對中資項(xiàng)目審查力度。2020年12月，澳大利亞聯(lián)邦議會通過《對外關(guān)系法》，澳大利亞聯(lián)邦政府可據(jù)此否決地方政府機(jī)構(gòu)與外國簽署的協(xié)議。次年4月，澳大利亞即援引該法，取消了維多利亞州與中國的共建“一帶一路”合作協(xié)議，并宣稱該法同樣適用于嵐橋達(dá)爾文港項(xiàng)目。2022年大選期間，時(shí)任工黨領(lǐng)袖阿爾巴尼斯以達(dá)爾文港項(xiàng)目向自由黨國家黨聯(lián)盟政府發(fā)難，指責(zé)聯(lián)盟黨執(zhí)政時(shí)期與中國企業(yè)簽署這一協(xié)議“威脅澳國家安全利益”，而莫里森本人在該協(xié)議簽署時(shí)擔(dān)任財(cái)長，存在瀆職嫌疑。阿爾巴尼斯2022年上臺后正式啟動了針對達(dá)爾文港協(xié)議的審查，并在2023年10月公布審查結(jié)果，認(rèn)為經(jīng)過“嚴(yán)格審查”，澳監(jiān)管體系“足以應(yīng)對達(dá)爾文港等關(guān)鍵設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)”，最終決定“沒有必要改變或取消”中國企業(yè)對達(dá)爾文港的租約。當(dāng)時(shí)，這一“審查結(jié)果”被認(rèn)為是阿爾巴尼斯訪華前，對改善和深化對華關(guān)系的積極表態(tài)，也是為了給擔(dān)憂澳大利亞外資審查“安全化”的中國企業(yè)吃下“定心丸”。
然而，澳大利亞總理內(nèi)閣會同國防、情報(bào)、安全等多部門聯(lián)合發(fā)布的審查結(jié)果，在短短一年多時(shí)間可能成為“廢紙”。2025年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府與北領(lǐng)地政府在堪培拉正式討論達(dá)爾文港租約問題。有澳大利亞聯(lián)邦議員提議，由澳大利亞政府出面、以“公私合營”方式回購租約，并公開表示多家機(jī)構(gòu)投資者顯露收購意向。阿爾巴尼斯對此沒有具體回應(yīng)，僅表示該港“本就不該被賣掉”。4月競選期間，阿爾巴尼斯正式改口，稱“希望港口回到澳大利亞手中”，甚至暗示不排除強(qiáng)制征收。態(tài)度反復(fù)無常，暴露的是澳大利亞“國家安全”議題被政治化、工具化的問題。
“外部壓力”或是更深層的推動因素。美國對達(dá)爾文港的關(guān)注由來已久。根據(jù)美澳《軍力態(tài)勢協(xié)議》，美國已在澳大利亞建立大量的燃料、彈藥、備件、維修和設(shè)備儲存設(shè)施，美軍可無障礙出入澳大利亞機(jī)場港口、軍事基地；在此基礎(chǔ)上，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）的構(gòu)建，更讓美澳進(jìn)一步加速軍事協(xié)同。達(dá)爾文港地處澳大利亞北部戰(zhàn)略要沖，是面向亞洲的門戶、美“印太”軍事布局的重要節(jié)點(diǎn)。
美國近年著力加大對該地區(qū)的軍事資源投入。在達(dá)爾文的駐澳美軍輪換規(guī)模從2012年的200人增至當(dāng)前的2500人。2024年11月，美、日、澳三國在達(dá)爾文舉行三邊防長會，宣布自2025年開始，日本將在此定期部署兩棲快速部署旅（日稱“水陸機(jī)動團(tuán)”），與美、澳開展三邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。2025年5月，澳大利亞媒體曝出，與特朗普政府關(guān)系密切的美國私募巨頭瑟伯勒斯資本管理公司擬參與收購達(dá)爾文港。該公司由美國國防部副部長斯蒂芬?范伯格1992年創(chuàng)辦，資產(chǎn)涉及軍工、房地產(chǎn)、信貸等多領(lǐng)域。倘若瑟伯勒斯資本管理公司成功收購嵐橋達(dá)爾文港租約，無論其以何種比例、是否聯(lián)合澳大利亞官方資本，都很難不被解讀為阿爾巴尼斯政府配合美國“印太戰(zhàn)略”的政治表態(tài)。
契約精神是國際合作的基石
正如肖千大使所言，“十年來，嵐橋集團(tuán)在維護(hù)和建設(shè)達(dá)爾文港基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)營管理、拓展客戶資源等方面進(jìn)行了大量投資，給港口帶來顯著變化，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。這樣的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)得到鼓勵(lì)而不是懲罰。在港口虧損時(shí)把它租出去，在港口盈利時(shí)將其收回，這在道義上是欠妥的。”
這一租約是嵐橋集團(tuán)通過公開競標(biāo)程序獲得的，符合澳大利亞當(dāng)時(shí)的外資審查規(guī)則。若嵐橋公司被迫撤資或被強(qiáng)制征收，不排除該公司援引中澳自貿(mào)協(xié)定和中澳雙邊投資協(xié)定中有關(guān)歧視性政策、直接或間接征收等提起仲裁。法律戰(zhàn)一旦開啟，無論結(jié)果如何，對雙邊關(guān)系的損害都不可避免，而最大受損方一定是澳方。澳方強(qiáng)行毀約，不僅沖擊中澳經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的互信，更因“政治干預(yù)商業(yè)”信號，而嚴(yán)重影響外國投資者對澳大利亞營商環(huán)境的信心。
澳大利亞若真想“維護(hù)國家利益”，應(yīng)回到法治與市場規(guī)則的軌道，恪守契約精神，而非被地緣博弈的短視邏輯綁架。畢竟，一個(gè)尊重契約、珍視合作的澳大利亞，才能真正贏得國際社會的信任，也才能在復(fù)雜的世界變局中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員）
編審：唐華 郭澤涵 張艷玲
