中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂水
12月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院再次“卡點(diǎn)”通過了一項(xiàng)短期支出法案，使聯(lián)邦政府躲過2024年第三次“停擺危機(jī)”。近年來，民主與共和兩黨借提高債務(wù)上限問題反復(fù)拉鋸、扯皮，讓所謂的“停擺危機(jī)”逐漸演變?yōu)椤巴[鬧劇”。兩黨通常先給外界營(yíng)造一種“山雨欲來”的緊張氛圍，再在最后一刻達(dá)成妥協(xié)，讓聯(lián)邦政府得以短暫“續(xù)命”。這出“抓馬”劇情之所以在國(guó)會(huì)山頻頻上演，蓋因國(guó)家公器已淪為美國(guó)政壇的黨爭(zhēng)工具，而所謂“債務(wù)上限”問題則成為兩黨互相攻訐、拆臺(tái)的重頭戲。
所謂“債務(wù)上限”是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的舉債最高額度，通常用來支付國(guó)債利息、社會(huì)保障福利、軍事人員薪水等。當(dāng)觸及債務(wù)上限時(shí)，除非國(guó)會(huì)另行授權(quán)，否則聯(lián)邦政府無權(quán)繼續(xù)舉債。國(guó)會(huì)設(shè)置債務(wù)上限的初衷是強(qiáng)化聯(lián)邦政府的財(cái)政紀(jì)律、控制赤字規(guī)模，但自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)的國(guó)債規(guī)模呈“爆炸式”增長(zhǎng)。短短16年間，美國(guó)國(guó)債從2008年的約10萬(wàn)億美元迅速膨脹至如今的超36萬(wàn)億美元，其占GDP的比重從2008年的39.2%攀升至2024年的124%。在美國(guó)國(guó)債不斷刷新歷史紀(jì)錄的同時(shí)，調(diào)整債務(wù)上限也就成了家常便飯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間，美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)整債務(wù)上限達(dá)36次之多。
由于聯(lián)邦政府“借債成癮”，削減赤字和調(diào)整債務(wù)上限就演變?yōu)楦褐g的一場(chǎng)曠日持久的“攻防戰(zhàn)”。而在當(dāng)前美國(guó)政治光譜日益極化的背景下，“府院之爭(zhēng)”又帶上了濃厚的黨爭(zhēng)色彩。如在特朗普的上一任期中，聯(lián)邦政府的年度財(cái)政赤字從2017年的6660億美元增長(zhǎng)至2020年的3.1萬(wàn)億美元。但當(dāng)民主黨人拜登入主白宮之后，共和黨開始在國(guó)會(huì)就政府削減赤字問題大做文章。特別是在共和黨占多數(shù)席位的眾議院，他們更是頻頻利用調(diào)整債務(wù)上限的議題向拜登發(fā)難。聯(lián)邦政府也因此數(shù)度瀕于“停擺”。今年11月，共和黨候選人特朗普第二次贏得總統(tǒng)大選。但就在白宮即將再度易手之際，令人大跌眼鏡的是，特朗普卻呼吁國(guó)會(huì)徹底取消債務(wù)上限。其“翻云覆雨”的手法，令不少美國(guó)議員也大呼震驚。而這正是引發(fā)此次“停擺鬧劇”的導(dǎo)火索之一。
對(duì)美國(guó)政客來說，堅(jiān)持何種政策并不重要，重要的是如何才能有效打擊政敵、維護(hù)本黨利益。但當(dāng)債務(wù)上限問題淪為黨爭(zhēng)工具之時(shí)，公共利益就被徹底拋諸腦后。實(shí)際上，頻繁上演的“停擺鬧劇”已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)。如今，標(biāo)普和惠譽(yù)兩家國(guó)際頂級(jí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都將美國(guó)的信用評(píng)級(jí)從“AAA”下調(diào)至“AA+”。在它們看來，美國(guó)不斷陷入的債務(wù)上限僵局，削弱了人們對(duì)美國(guó)財(cái)政管理能力的信心?！罢[”對(duì)國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失同樣不容小覷。2019年，因兩黨在修建美墨邊境隔離墻問題上僵持不下，美國(guó)政府曾經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)35天的“史上最長(zhǎng)停擺”。在此期間，聯(lián)邦政府四分之一的部門關(guān)門，機(jī)場(chǎng)、慈善機(jī)構(gòu)的工作人員被迫無薪工作，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)土安全部也受到波及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這輪“停擺”造成的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)110億美元，美國(guó)2019年第一季度的GDP因此被拉低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然本輪美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)門危機(jī)已暫時(shí)解除，但“停擺鬧劇”還遠(yuǎn)沒到劇終謝幕之時(shí)。據(jù)悉，此次通過的短期支出法案所提供的資金僅夠維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)至明年3月14日。屆時(shí)，兩黨勢(shì)必將圍繞債務(wù)上限問題展開另一場(chǎng)惡斗。主張取消債務(wù)上限的特朗普，將為下一場(chǎng)“停擺鬧劇”增加怎樣的戲碼，我們拭目以待。
1796年，美國(guó)首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在告別演講中曾警告說，黨爭(zhēng)是“共和政府最危險(xiǎn)的敵人”。在200多年后的今天，這句箴言在美國(guó)政壇上已難覓蹤跡。掌握國(guó)家權(quán)柄的政客們一旦將一己私欲凌駕于公共利益之上，再精巧的制度設(shè)計(jì)也只能淪為擺設(shè)?！巴[鬧劇”如同一面鏡子，映射出今天美國(guó)政治背后的真實(shí)邏輯。而美國(guó)的民主也在一次次的“停擺鬧劇”中褪下光鮮的外衣，裸露出早已被黨爭(zhēng)腐蝕得千瘡百孔的軀體。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
