中國網(wǎng)特約評論員 張高勝
12月2日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局更新出口管制規(guī)則并新增實體清單，進一步收緊對中國先進半導(dǎo)體行業(yè)的限制。這一舉措泛化“國家安全”概念，是拜登政府多輪出口管制政策的延續(xù)，暴露出美國“損人利己”的霸權(quán)思維與強權(quán)邏輯。
當今世界，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，科技實力越來越成為評價一個國家實力的主要指標，科技競爭因而也成為大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。拜登政府認為，維持科技優(yōu)勢對于美國經(jīng)濟繁榮與國家安全具有重要意義。在此背景下，拜登政府試圖構(gòu)建“小院高墻”式對華科技競爭體系，力求做到精準制衡，以實現(xiàn)效益成本比的最優(yōu)化。拜登政府對華實現(xiàn)全面“脫鉤斷鏈”難度大，現(xiàn)實條件也不允許。同時，由于中美科技發(fā)展水平依然存在一定差距，在半導(dǎo)體領(lǐng)域美國仍然對華占據(jù)優(yōu)勢，更有利于其實施“封鎖”。此外，隨著人工智能技術(shù)的崛起，先進半導(dǎo)體成為推動產(chǎn)業(yè)革命的核心要素，美國也試圖借出口管制阻礙中國在人工智能方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
半導(dǎo)體行業(yè)的光明前景促使美國對保持該行業(yè)的領(lǐng)先地位十分重視。但20世紀90年代以來，美國芯片制造業(yè)逐漸外包給韓國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)。本土芯片制造和研發(fā)的市場競爭力明顯下滑。美國制造的芯片數(shù)量全球占比從1990年的37%下降到2020年的12%，美國對芯片研發(fā)投資占GDP的比重也從20世紀60年代中期最高峰時的2%下降到2020年的不足1%。同時，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。中國、韓國、日本、歐盟也紛紛采取行動，通過立法、發(fā)布行業(yè)戰(zhàn)略、加大投資等方式，推動本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拜登公開表示，“中國和世界沒有在等，美國也沒有理由要等。美國現(xiàn)在集中資本投入半導(dǎo)體、電池等領(lǐng)域。這是別人正在做的，我們也必須做”。
2020年底，受新冠肺炎疫情及數(shù)字化發(fā)展加速等因素影響，芯片短缺現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)蔓延。2021年，“芯片荒”愈演愈烈。汽車制造業(yè)受影響最大，包括福特、通用等美國大型車企因芯片供應(yīng)不足而被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。拜登政府開始審視半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全問題——美國芯片制造愈發(fā)“依賴”東亞地區(qū)，美國本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨的競爭越來越激烈。美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文表示，芯片制造業(yè)主要在東亞，這“構(gòu)成美國國家安全的漏洞”。在此背景下，通過對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遏制，有利于保持競爭力優(yōu)勢，推動海外產(chǎn)業(yè)鏈回流，在盟友體系中構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
此外，拜登政府此番收緊管制，也出于離任前鞏固政治遺產(chǎn)的考量。通過展示對華強硬立場，對繼任者施壓，避免特朗普政府放棄對華半導(dǎo)體遏制架構(gòu)，而使拜登政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域的“執(zhí)政亮點”付諸東流。
美國對中國半導(dǎo)體行業(yè)的持續(xù)壓制，本質(zhì)是為維持其全球科技和經(jīng)濟霸權(quán)地位。通過壓制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國試圖將新興市場和發(fā)展中國家長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。美國商務(wù)部長雷蒙多直言：“美國在人工智能和先進半導(dǎo)體設(shè)計方面領(lǐng)先全球，絕不能讓中國趕上。”半導(dǎo)體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，拜登政府的霸道霸凌行徑嚴重破壞全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局，嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。國際社會對此深表擔憂，行業(yè)巨頭阿斯麥的首席執(zhí)行官富凱指出，美國對華施壓與“國家安全”關(guān)系不大，這只是美國限制中國發(fā)展的借口。
經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進步的必然結(jié)果，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。美國應(yīng)兌現(xiàn)“不尋求與中國脫鉤”“不阻礙中國發(fā)展”的承諾，停止在半導(dǎo)體領(lǐng)域的打壓遏制。只有通過互利合作，才能實現(xiàn)共贏與繁榮。（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲
