中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 卓振偉
中非合作論壇是中國(guó)特色大國(guó)外交的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，新時(shí)代以來成為共筑高水平中非命運(yùn)共同體的機(jī)制保障。中非合作論壇自2000年創(chuàng)立以來，始終堅(jiān)持正確義利觀，使中非走出一條特色鮮明的合作共贏之路。論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的一面旗幟。
在全球范圍內(nèi)，中非合作論壇激發(fā)了“鯰魚效應(yīng)”，促使國(guó)際對(duì)非合作出現(xiàn)制度同構(gòu)，為非洲爭(zhēng)取國(guó)際支持創(chuàng)造更加有利的條件。以中非合作論壇為分水嶺，在此之前，這類機(jī)制性合作平臺(tái)多存在于美西方國(guó)家對(duì)非洲的交往；在此之后，印度、俄羅斯、沙特、土耳其等新興國(guó)家也紛紛效仿中國(guó)，而美西方國(guó)家也開始重新重視和優(yōu)化這種合作模式。目前，七國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等10多個(gè)世界主要國(guó)家和組織建立了“非洲＋1”峰會(huì)外交機(jī)制，紛紛發(fā)布對(duì)非合作文件，推進(jìn)對(duì)非整體外交。塞內(nèi)加爾學(xué)者阿達(dá)瑪?蓋耶認(rèn)為，正是中國(guó)在非洲的出現(xiàn)，使昔日受人蔑視的非洲成為眾人追求的“漂亮姑娘”。
毋庸置疑，中非合作論壇深刻影響著中非關(guān)系史、非洲國(guó)際關(guān)系史乃至人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程。與眾多對(duì)非合作機(jī)制相比，中非合作論壇具有許多鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
傳承并夯實(shí)世代友好的情感傳統(tǒng)
中非合作論壇雖是新世紀(jì)的產(chǎn)物，其所依托的中非友好傳統(tǒng)卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家交往起，雙方就注重照顧對(duì)方的民族自尊心，對(duì)各自生存與發(fā)展都有著深刻的同理心、同情心。習(xí)近平主席曾深情地說：“我這個(gè)年紀(jì)的中國(guó)人，從小就是在中非友好的熱烈氣氛中長(zhǎng)大的。”從爭(zhēng)取民族解放到攜手逐夢(mèng)現(xiàn)代化，中非從來都是命運(yùn)共同體，形成了中非友好合作精神。正是基于這份信任，非洲外交官在世紀(jì)之交點(diǎn)燃了創(chuàng)建中非合作機(jī)制的星星之火。根據(jù)中國(guó)前外交部長(zhǎng)唐家璇在《勁雨煦風(fēng)》中的回憶，馬達(dá)加斯加前外交部長(zhǎng)利拉?拉齊凡德里亞馬納納曾親自向他提議，既然中非關(guān)系這么好，合作這么多，為何不考慮建立一個(gè)論壇。而后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極回應(yīng)并付諸實(shí)踐。這與非洲國(guó)家被動(dòng)接受前殖民宗主國(guó)“召喚”、參加集體對(duì)話機(jī)制有著天壤之別。
正如會(huì)徽“合抱之手”所揭示的，中非合作論壇將中非團(tuán)結(jié)放在中心位置，踐行“五不”的底線思維，充分尊重非方的主事權(quán)精神。論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已經(jīng)機(jī)制化，每三年舉行一屆，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉行。中國(guó)和承辦會(huì)議的非洲國(guó)家擔(dān)任共同主席國(guó)，共同主持會(huì)議并牽頭落實(shí)會(huì)議成果。據(jù)了解，在舉辦國(guó)的選定、議事日程的確定、重要議題的提出、論壇文件的定稿等各項(xiàng)環(huán)節(jié)上，中國(guó)與非洲國(guó)家都是互相切磋、互相尊重的。與中非合作以非方的需求為驅(qū)動(dòng)不同，一些美西方國(guó)家在實(shí)際集體對(duì)話中往往忽略非洲自主意愿，引致非洲的不滿與批評(píng)。實(shí)質(zhì)獲益所產(chǎn)生的滿足感不能完全替代程序平等所帶來的受尊重感。中非合作論壇的優(yōu)勢(shì)在于其二者兼而有之。
彰顯和提升中國(guó)特色大國(guó)外交能力
自2000年以來，中非合作論壇引領(lǐng)了中非友好務(wù)實(shí)合作的跨越式發(fā)展，其所達(dá)成的《宣言》《行動(dòng)計(jì)劃》等成果文件也由薄變厚，由淺及深。從戰(zhàn)略定位上看，中非關(guān)系達(dá)成“新興伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”“新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體”四級(jí)跨越；從合作內(nèi)容上看，中非共同實(shí)施了“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”等，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文以及和平安全等領(lǐng)域。中非合作論壇主要通過四個(gè)機(jī)制，提升中國(guó)特色大國(guó)外交的能力。
一是信號(hào)傳遞。參會(huì)者等級(jí)和規(guī)模一直是衡量集體對(duì)話機(jī)制政治號(hào)召力的“晴雨表”。全球范圍來看，僅有中國(guó)、美國(guó)、歐盟和俄羅斯等少數(shù)大國(guó)能夠邀請(qǐng)到40位以上的非洲國(guó)家元首和政府首腦。中非合作論壇在2006年、2015年、2018年和2024年四次以峰會(huì)形式舉辦。此次北京峰會(huì)有51個(gè)非洲國(guó)家元首和政府首腦參加，是中國(guó)近年來舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。這表明，在百年變局加速演進(jìn)背景下，非洲依然是中國(guó)外交不可動(dòng)搖的基本盤。
二是頻密交往。中非合作論壇是專屬于中國(guó)與非洲國(guó)家的國(guó)際機(jī)制，為中非政府高層提供直接、高效的溝通平臺(tái)，可以在無外界干擾的情況下，就重大問題凝聚共識(shí)并就重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成合作意向。利用中非合作論壇，中國(guó)還可以同特定非洲國(guó)家協(xié)商解決一些雙邊問題。論壇的輪流舉辦制度也增加了中非“走親戚”的契機(jī)，有助于增加實(shí)地認(rèn)知和熱絡(luò)感情。在新時(shí)代習(xí)近平主席五次訪問非洲的經(jīng)歷中，有一次便是2015年參加約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)。對(duì)于四次峰會(huì)，剛果（布）、吉布提和赤道幾內(nèi)亞總統(tǒng)等非洲領(lǐng)導(dǎo)人“全勤”，躋身“中國(guó)人民的老朋友”行列；而馬里、塞內(nèi)加爾和乍得總統(tǒng)等首次與會(huì)，成為新時(shí)代新征程上中非“全家?！钡男鲁蓡T。
三是信息暢通。前佛得角駐華大使儒利奧?德莫賴斯曾評(píng)價(jià)，通暢的信息交流成為中非合作論壇成功的根本保障。中非合作論壇已經(jīng)建成先進(jìn)的交流機(jī)制。除論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議外，還有峰會(huì)成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議、高官會(huì)以及中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)與非洲駐華使團(tuán)等。它們長(zhǎng)期保持著高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的磋商。
四是政治動(dòng)員。中非合作論壇是中國(guó)外交各方力量每三年一次的“大合唱”盛會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一部署下，中國(guó)外交部、商務(wù)部、國(guó)際合作署等有關(guān)部委參與行動(dòng)計(jì)劃的制定和落實(shí)，推動(dòng)今后三年或更長(zhǎng)時(shí)間中非各領(lǐng)域友好互利合作。新聞與媒體、學(xué)者與智庫(kù)、地方與民間機(jī)構(gòu)等利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中非文明交流互鑒。今年3月中非智庫(kù)論壇上，中非學(xué)者達(dá)成“中非達(dá)累斯薩拉姆共識(shí)”，率先為中非合作論壇的勝利召開營(yíng)造有利的輿論氛圍。
習(xí)近平主席高度評(píng)價(jià)中非合作論壇的歷史貢獻(xiàn)：“24年前，中非合作論壇迎著新世紀(jì)的曙光應(yīng)運(yùn)而生。依托這一重要平臺(tái)，我們攜手建起一條條公路、鐵路，一座座學(xué)校、醫(yī)院，一片片工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改變了無數(shù)人的生活和命運(yùn)。”在新時(shí)代新征程上，中非合作論壇將進(jìn)一步為中非命運(yùn)共同體建設(shè)筑牢基礎(chǔ)、提高起點(diǎn)、拓寬前景，為中非攜手走在現(xiàn)代化進(jìn)程的前列注入澎湃動(dòng)力。（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
