中國網(wǎng)特約評論員 周密
8月26日，加拿大總理特魯多宣布，加拿大將從10月1日開始對進(jìn)口自中國的電動汽車征收100％的關(guān)稅，對進(jìn)口自中國的鋼鐵和鋁征收25％的關(guān)稅。特魯多表示，加拿大要與世界其他經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)一致地采取這一舉措。
25％的鋼鋁關(guān)稅，看起來似乎是自特朗普政府時期就開始實(shí)施的232關(guān)稅措施，因?yàn)檫@一關(guān)稅措施的壓力，加拿大被迫在北美三國自貿(mào)協(xié)定的重新談判中，對美國作出乳制品市場準(zhǔn)入的巨大讓步。不去反制美國，反而對華加征關(guān)稅，所謂“與世界其他經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)一致”，只是加拿大對美國亦步亦趨、喪失經(jīng)貿(mào)政策自主性的借口。
眾所周知，北美三國之間有著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。無論作為原料提供國，還是工業(yè)品消費(fèi)市場，加拿大在與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中始終處于依附關(guān)系。而且，伴隨《北美自貿(mào)協(xié)定》“升級”為《美加墨協(xié)定》，無論從產(chǎn)品定價、市場規(guī)則，還是爭端解決方式上，加拿大都進(jìn)一步失去了自主性。但是，在這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，加拿大的利益不會被美國的政策制定者考慮。美國所認(rèn)為的利益最大化發(fā)展模式，對于加拿大而言很可能是單純的付出。美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）提出的供應(yīng)鏈支柱，本質(zhì)上也是為了讓包括加拿大在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體為美國的供應(yīng)鏈安全輸血。
加拿大對進(jìn)口自中國的電動汽車征收100％的關(guān)稅，將受到直接利益損失。中國生產(chǎn)的電動汽車無論在性價比、對消費(fèi)者需求的響應(yīng)，還是技術(shù)迭代創(chuàng)新速度上，都具有全球競爭力。購買中國的電動汽車，加拿大消費(fèi)者可以獲得更多的使用收益。但在100％的附加關(guān)稅影響下，中國制造的電動汽車的性價比優(yōu)勢將被嚴(yán)重削弱，這將損害加拿大消費(fèi)者利益。美國希望支持本土汽車產(chǎn)業(yè)的電動化發(fā)展，很樂意將加拿大本身規(guī)模不大的市場納入囊中。加拿大缺乏本土的汽車廠商，并不會因?yàn)榕c美國聯(lián)合豎起關(guān)稅壁壘獲得多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。而且關(guān)稅效應(yīng)本身也有著短期性影響，高關(guān)稅對美國汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，將減弱其創(chuàng)新意愿和能力，甚至造成美加電動汽車行業(yè)與全球領(lǐng)先水平的差距，持續(xù)擴(kuò)大。
作為多邊經(jīng)貿(mào)體系的主要奠基者之一，加拿大在世界貿(mào)易組織和當(dāng)前多邊規(guī)則的形成中發(fā)揮過重要作用，也向來宣稱支持自由貿(mào)易和以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。按照多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，需要遵循各方公認(rèn)的規(guī)則和程序，對事實(shí)性問題進(jìn)行充分調(diào)查，并在積極的溝通下尋求相向而行的解決辦法。此次加拿大的征稅理由，完全背離了這一基本原則。其行為看起來似乎并非為了解決貿(mào)易關(guān)切，而是政治上的選邊站隊(duì)。
美國智庫機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)研究表明，不必要的高額關(guān)稅，不能改變美國的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，新增的關(guān)稅成本多數(shù)由進(jìn)口商負(fù)擔(dān)并最終由消費(fèi)者埋單。美國與加拿大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不乏競爭，兩國也都需要從與世界其他國家的經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢、滿足市場需求。無論經(jīng)濟(jì)增長的全球貢獻(xiàn)，還是中國式現(xiàn)代化帶來的巨大發(fā)展機(jī)會，都使得中國成為各國企業(yè)希望拓展的重要目標(biāo)市場。中加兩國之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場互補(bǔ)性強(qiáng)，加拿大從對華出口中獲益不小。但中加貿(mào)易長期處于低水平震蕩，其重要原因之一是市場對雙方經(jīng)貿(mào)合作缺乏信心，既擔(dān)心受到中加關(guān)系的政治影響，也擔(dān)心受到第三國的干擾。
中國的發(fā)展優(yōu)勢來自于超大規(guī)模市場。中國市場不僅總量大、增長快，而且需求多元。中國市場的優(yōu)勢，將持續(xù)為世界各國帶來新的機(jī)會，對中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系宏觀穩(wěn)定的擔(dān)心，無疑會影響雙方市場的對接進(jìn)程。（作者系商務(wù)部研究院研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
