中國網(wǎng)特約評論員 郭曉兵

近日，《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會第二次籌委會會議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。中國在會上就核軍控、不首先使用、無核安保、美英澳核潛艇合作等提交一系列工作文件，并就北約核共享問題發(fā)布報告，舉行邊會。這是中國在國際核軍控面臨重重挑戰(zhàn)、歧路徘徊之際，開出的“濟(jì)世良方”，發(fā)出了捍衛(wèi)國際軍控機(jī)制的時代最強(qiáng)音。

中國提出的軍控倡議，有兩點值得重視：

一是中國堅持并進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于不首先使用核武器的立場主張，倡導(dǎo)核武器國家締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。從1964年10月16日，中國第一顆原子彈試驗成功以來，中國就一直堅持不首先使用核武器政策。1994年，中國倡導(dǎo)五個核武器國家簽署“互不首先使用核武器條約草案”。此次提交的《關(guān)于不首先使用核武器倡議的工作文件》指出，不首先使用核武器是落實《不擴(kuò)散核武器條約》第六條，降低核武器在國家安全政策中作用、推動實現(xiàn)核裁軍目標(biāo)的實際行動，并提出不擴(kuò)散核武器條約或政治聲明的要素。其核心是締約國承諾在任何時候、任何情況下不對其他締約國首先使用核武器，并承諾支持盡早談判達(dá)成一項不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的公約。同時，為了確保締約國核心利益不受損害，文件還提出締約國若斷定其最高利益受到危及，則有權(quán)退出條約。

二是中國倡導(dǎo)強(qiáng)化對無核武器國家的安全保證，呼吁締結(jié)相關(guān)法律文書。五個核武器國家曾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。但在五國之中，唯有中國承諾無條件不對無核武器國家使用或威脅使用核武器，其他四國皆有保留。中國積極倡導(dǎo)將關(guān)于無核安保的政治性聯(lián)合聲明轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的國際法律文書，還主張在達(dá)成該法律文書之前，核武器國家應(yīng)該公開聲明無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。此次，中國還特別指出“核共享”“延伸威懾”對無核武器區(qū)建設(shè)的消極影響，主張有關(guān)核武器國家應(yīng)廢除“核共享”及“延伸威懾”安排，將部署在境外的核武器全部撤回本國。

中國為何此時敲響強(qiáng)化國際核軍控的警鐘？當(dāng)前，國際核軍控已走到一個關(guān)鍵十字路口，正處于冷戰(zhàn)結(jié)束三十多年來未有之大變局，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是秩序趨于紊亂，核戰(zhàn)爭、核軍備競賽、核擴(kuò)散風(fēng)險升高。在核戰(zhàn)爭風(fēng)險方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，使用核武器及威脅使用核武器的陰云徘徊不去。此外，在巴以沖突中，以色列也發(fā)出威脅使用核武器的言論。這都是1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生以來所未見過的新現(xiàn)象。在核武器規(guī)模方面，核軍備競賽風(fēng)險增加。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所稱，未來十年，核武庫可能觸底反彈。這將是全球核裁軍進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折點，上世紀(jì)80年代以來核彈頭數(shù)量持續(xù)削減的總體趨勢將畫上休止符。在核擴(kuò)散方面，西方國家之間的核擴(kuò)散問題越來越突出。美英幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇，借此向其轉(zhuǎn)讓大量武器級高濃鈾；美國及其盟國借“核共享”搞地理核擴(kuò)散，美國打算重新在英國部署核武器；日本政客鼓吹要效仿北約式“核共享”；波蘭、芬蘭、瑞典均不排除在本國領(lǐng)土上部署美國核武器。

二是制度局部坍塌，美俄雙邊核裁軍機(jī)制奄奄一息，多邊核軍控與國際防擴(kuò)散機(jī)制備受挑戰(zhàn)。美國《外交政策》稱，國際軍控或許正進(jìn)入一個“黑暗時代”?！吨袑?dǎo)條約》《開放天空條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》等既有軍控框架的主要支柱要么已經(jīng)死亡，要么正在消亡?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》是美俄雙邊核裁軍框架中碩果僅存的一個重要條約。但去年初，俄羅斯宣布暫停履約，美國隨之停止交換數(shù)據(jù)。未來，美俄雙邊核裁軍的前景極不樂觀，到2026年可能就基本劃上句號了。

此外，國際核不擴(kuò)散機(jī)制也不斷遭到侵蝕。美英澳核潛艇合作除了帶來切實的擴(kuò)散風(fēng)險，其采取的防擴(kuò)散雙重標(biāo)準(zhǔn)更是危及國際核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性、完整性和有效性。

核戰(zhàn)爭，天下之所共惡；核擴(kuò)散，天下之所共厭。防止核戰(zhàn)爭、促進(jìn)防擴(kuò)散，乃至全面禁止和徹底銷毀核武器，中國的核軍控主張是“濟(jì)世良方”，也是根本之道，值得國際社會認(rèn)真聆聽、深入探討。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲