薛小榮 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治生態(tài)中，人民當(dāng)家作主既是中國(guó)共產(chǎn)黨塑造的政治話語(yǔ)體系的核心組成部分，又是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體政治內(nèi)容。

從政治話語(yǔ)體系的角度來(lái)講，每一種政治話語(yǔ)實(shí)際上既是對(duì)政治生活的符號(hào)描述，又是對(duì)政治生活的內(nèi)涵表達(dá)。在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的政治話語(yǔ)體系中，人民當(dāng)家作為實(shí)際上是核心語(yǔ)言部件，具有支柱性的支撐作用。通過(guò)這一簡(jiǎn)潔語(yǔ)言符號(hào)的嫻熟運(yùn)用，中國(guó)共產(chǎn)黨向人們最直接最鮮明地闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，因而能夠在最大程度上把群眾重新組織成為新的政治共同體——“人民”。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有最大群眾基數(shù)并經(jīng)過(guò)政治教化而啟發(fā)了自覺(jué)的“人民”因而具有了參與國(guó)家建設(shè)和管理所必需的知識(shí)和技能。因此，從政治話語(yǔ)符號(hào)的這一意義上講，人民當(dāng)家作主實(shí)際上被賦予了兩個(gè)最基本的政治內(nèi)涵：一是與烏合之眾式的群眾相比，人民由于政治上的自覺(jué)顯然處于更高的政治發(fā)展段位并因而能夠主動(dòng)掌握符合國(guó)家建設(shè)管理需要的各種技能；二是由于人民是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)完備的組織體系教化出來(lái)的，因而具有比一般群眾更高的政治認(rèn)知水平和政治成熟程度，進(jìn)而成為中國(guó)共產(chǎn)黨最可靠的政治依賴力量并具有了參加國(guó)家建設(shè)和管理的可能。簡(jiǎn)言之，人民當(dāng)家作主的政治話語(yǔ)表述實(shí)際上用一種先進(jìn)與落后、自覺(jué)與自發(fā)的二元式方法，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)汪洋大海般的群眾中間蘊(yùn)藏的政治力量進(jìn)行了快速厘清，因而具有極大的政治彈性空間。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈?。恢挥腥巳似饋?lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。作為中國(guó)政治生活中最常見最為人熟知的政治話語(yǔ)，人民當(dāng)家作主在具有極強(qiáng)的政治符號(hào)表達(dá)意義的同時(shí)，實(shí)際上還發(fā)揮著對(duì)政治生活實(shí)踐進(jìn)行意識(shí)形態(tài)規(guī)范的作用。人民代表大會(huì)制度作為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度安排，從制度層面上為人民當(dāng)家作主提供了工具性的制度渠道——選舉人民滿意的代表進(jìn)入各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)以代表人民履行國(guó)家管理職能。這是人民當(dāng)家作主在中國(guó)政治生活中最重要的體現(xiàn)方式，但絕不是人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的唯一方式。畢竟，相比于那些被選出來(lái)代表人民的代表們，大多數(shù)的人民還是被排斥在制度化的權(quán)力架構(gòu)之外。

那么，怎樣才能使絕大多數(shù)人民擁有對(duì)國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)管理權(quán)利呢？中國(guó)共產(chǎn)黨提供了區(qū)別于制度化工具的思想性工具——意識(shí)形態(tài)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)主要內(nèi)涵的人民當(dāng)家作主的政治話語(yǔ)因而具有了實(shí)踐層面的政治工具意義。這種政治工具性集中體現(xiàn)為人民有權(quán)對(duì)制度化的權(quán)力機(jī)關(guān)（包括身處其間各級(jí)官員）進(jìn)行廣泛的人民監(jiān)督。從政治實(shí)踐來(lái)看，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人民群眾來(lái)信。通過(guò)向相關(guān)報(bào)刊媒體反應(yīng)情況的方式引起上級(jí)重視，并使之采取措施對(duì)涉事機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行整頓。二是人民群眾來(lái)訪。盡管信訪在當(dāng)代中國(guó)政治生活是一個(gè)具有多面性的問(wèn)題，但無(wú)論從其設(shè)立初衷還是實(shí)際作用來(lái)看，信訪部門的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然為人民監(jiān)督提供了可資利用的合法渠道。

透過(guò)上述兩種合法的人民監(jiān)督實(shí)踐可以看出，人民監(jiān)督被賦予了極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)意義——人民可以通過(guò)意識(shí)形態(tài)正確性的宣揚(yáng)來(lái)監(jiān)督各級(jí)官員的行為。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治話語(yǔ)中，人民當(dāng)家作主既是一種制度性安排，更是一種意識(shí)形態(tài)安排。恰恰也正是通過(guò)后一種安排的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上為中國(guó)特色社會(huì)主義制度賦予了極具彈性的政治空間并因而具有了極強(qiáng)的政治活力。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

總之，我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。（責(zé)任編輯：王鑫）