周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的關鍵之年。2月19日，《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》發(fā)布，對“三農”工作作出全面部署。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的、必須長期堅持的方針；文件突出抓重點、補短板、強基礎，適應了國內外復雜形勢變化的需要。

推進“三農”工作意義重大。從2003年起的16個中央一號文件，將“三農”問題放在重中之重，體現(xiàn)黨對“三農”工作的高度重視和對億萬農民的深切關懷。2019年的中央一號文件，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的必然要求。推進“三農”工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會，文件的指導性、針對性、前瞻性非常強。

推進“三農”工作，也面臨諸多挑戰(zhàn)。全面建成小康社會的短板和難點在“三農”。在宏觀上，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風險和困難明顯增多，要求發(fā)揮“三農”這個壓艙石和穩(wěn)定器的作用。因此，必須集中力量攻堅，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標。在微觀上，農業(yè)農村發(fā)展不充分、不平衡，如鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約，農村基礎設施建設、民生領域欠賬較多，農民主體作用發(fā)揮不夠等困難和問題亟待解決。

“六個突出”成抓手

一是突出穩(wěn)中求進工作總基調。著眼于穩(wěn)市場、保供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食產(chǎn)量；著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步挖掘農村就業(yè)潛力，為農民提供更多就近就業(yè)機會；著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農村基本政策基礎上，深入推進新一輪農村改革；著眼于穩(wěn)社會、促和諧，加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。

二是突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時間表、路線圖和任務書，明確階段性工作，力求一年一個新進展，不斷增強農民的幸福感、獲得感。

三是突出硬任務抓落實。把工作重心、投入保障、政策供給，向打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農村人居環(huán)境整治等方面聚焦，細化舉措、壓實責任，確保各項任務如期完成；這是再強調、再動員、再部署。

四是突出農業(yè)供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”方針，調整優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是突出發(fā)揮農村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓實建強農村基層黨組織。

六是突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。細化實化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，并與政績考核聯(lián)系在一起。

五項重點任務須完成

一要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是全面建成小康社會的最大任務，是重中之重、急中之急。要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，啃這塊“硬骨頭”；重點解決“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，減少和防止貧困人口返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧可以提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的最直接、最有效的銜接點。

二要抓好糧食生產(chǎn)。手中有糧，心中不慌。中央一號文件強調要抓好糧食生產(chǎn)；穩(wěn)面積，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；全面落實永久基本農田的特殊保護制度，到2020年確保建成8億畝高標準農田的任務。穩(wěn)產(chǎn)量，要將中國人的飯碗牢牢端在自己的手上。

三要增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是建成全面小康社會的硬指標。保持農民增收勢頭，必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農民增收渠道。

四要改善農村人居環(huán)境。必須抓好農村人居環(huán)境整治三年行動；深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，確保到2020年農村人居環(huán)境得到明顯改善。

五是補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉(xiāng)差距的最直觀表現(xiàn)，也是民生痛點。因此，要加強飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務水平，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，建設山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

農業(yè)農村發(fā)展，全面振興是關鍵。要持續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構，抓好去庫存、降成本、補短板工作，把握好去庫存節(jié)奏，增加緊缺和綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，推進提質增效和轉型升級。推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。在2018年農藥和化肥使用量“兩個負增長”的基礎上持續(xù)加以推進，并不斷推進畜禽糞污的資源化利用，擴大輪作休耕試點；狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和安全監(jiān)管，實施農產(chǎn)品質量安全保障工程，健全監(jiān)測、追溯和監(jiān)管體系，形成優(yōu)勝劣汰、質量興農、品牌強農的農業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新經(jīng)營方式，培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體，落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業(yè)的經(jīng)營效率和水平，實現(xiàn)農業(yè)農村綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。

實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的保障措施

土地制度改革是農村改革的“重頭戲”。要處理好農民和土地的關系，堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。黨的十八大以來，我國推進承包地確權登記頒證，把土地承包經(jīng)營權證書發(fā)到農戶手中，讓農民吃“定心丸”，今后要做好收尾工作，妥善處理好、化解好遺留問題，研究出臺第二輪土地承包到期后再延長30年的配套政策，以確保政策的銜接和平穩(wěn)過渡，這也是習近平總書記在黨的十九大報告中宣布的戰(zhàn)略決策。要進一步深化農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地等制度改革?？偨Y四年的試點經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。目前，我國農村出現(xiàn)很多的“空心村”、閑置宅基地和閑置農房，要組織開展相關調查，摸清家底，并探索盤活這些閑置資源利用的可行路徑。

習近平總書記提出了農村農業(yè)發(fā)展的“四個優(yōu)先”：一是在干部配備上優(yōu)先考慮。優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線、把精銳力量充實到基層一線、把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術及科技等要素向農業(yè)農村流動。三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入的比例，改變長期以來存在的“取之于農，用之于城”問題，確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。四是在公共服務上優(yōu)先安排。努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就享受到優(yōu)質的公共服務資源，使農民能夠過上像城里人一樣的日子。改變“三農”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，把“四個優(yōu)先”要求扛在肩上、抓在手上，并且與政績聯(lián)系起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，使農村農業(yè)優(yōu)先切實得到保障。