羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

近日，習(xí)近平總書記考察京津冀并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，進(jìn)一步指示和部署京津冀未來(lái)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略具有高度的開(kāi)創(chuàng)性，將在世界各國(guó)的歷史上，打造首都建設(shè)的新模式。

通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)首都的新模式具有突出特征，即通過(guò)三地協(xié)同對(duì)首都功能和非首都功能進(jìn)行科學(xué)布局。從古今中外的各國(guó)首都城市建設(shè)歷程來(lái)看，隨著首都城市規(guī)模的擴(kuò)大，容易出現(xiàn)“大城市病”，交通、環(huán)境、服務(wù)功能等方面遭遇問(wèn)題和困難，尤其是大國(guó)的首都，更容易如此。如何破解這一世界性、歷史性的首都建設(shè)之困？中國(guó)給出的答案是宏大而又精美的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。其核心理念是通過(guò)京津冀的廣闊腹地，布局和構(gòu)建首都的功能體系，化解傳統(tǒng)上的空間、人口、資源所導(dǎo)致的大規(guī)模城市建設(shè)困境。

通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)展大首都建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建設(shè)好這個(gè)系統(tǒng)性工程并不容易，需要在多個(gè)方面規(guī)避傳統(tǒng)大城市建設(shè)遭遇的弊端，并運(yùn)用好現(xiàn)代大城市建設(shè)的新技能新方法。其中創(chuàng)新和生態(tài)是最為重要的因素。運(yùn)用好高科技，建設(shè)智慧城市。利用各種信息技術(shù)和創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務(wù)，提升城市管理效率，優(yōu)化城市服務(wù)功能，構(gòu)建可持續(xù)創(chuàng)新的城市系統(tǒng)。京津冀三地的建設(shè)都要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和部署，北京中心城區(qū)加強(qiáng)環(huán)境改造，北京城市副中心強(qiáng)調(diào)建筑與山水融合，雄安新區(qū)率先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，“先植綠、后建城”，天津也要“在保護(hù)中發(fā)展。在發(fā)展中保護(hù)”。

通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展的設(shè)計(jì)，首都功能體系布局已經(jīng)非常清晰：首都核心功能區(qū)、北京城市副中心、雄安新區(qū)合力打造首都體系，天津給予有力的支撐。北京中心城區(qū)著力打造“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，并同時(shí)穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，不斷優(yōu)化提升首都的核心功能。北京城市副中心建設(shè)，以容納和安置北京市級(jí)機(jī)關(guān)為主要功能，并推進(jìn)副中心的承載力和吸引力建設(shè)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和建設(shè)雄安新區(qū)，積極承接北京非首都功能疏解，既要承擔(dān)起幫助首都分散壓力的使命，又要成為高水平建設(shè)的重要首都拼圖。天津要形成對(duì)首都的緊密支撐，既要在有序疏解北京非首都功能中發(fā)揮積極作用，又要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，營(yíng)造京津兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的局面。（責(zé)任編輯：王鑫）