李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

習(xí)近平總書記為第五個(gè)國家扶貧日作出重要指示，強(qiáng)調(diào)咬定目標(biāo)加油干，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這不僅進(jìn)一步明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大歷史意義和目標(biāo)任務(wù)，指明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，而且也是對奮斗在第一線的廣大扶貧干部提出要鼓足干勁，作最后沖刺，也是統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，萬眾一心，共同付諸行動，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和力量。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我國消除絕對貧困已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，建檔貧困戶和絕對貧困人口越來越少，沒有摘帽的貧困縣也越來越少。在大約還有2年的脫貧攻堅(jiān)階段，無論是認(rèn)識上，還是行動上，都可能出現(xiàn)分化的現(xiàn)象。有的人可能認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將告捷，產(chǎn)生松懈情緒；還有的人可能認(rèn)為扶貧反而帶來了新的社會矛盾，特別是建檔立卡貧困戶與其他農(nóng)戶得到的幫扶反差懸殊，對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生疑義；也有的人可能認(rèn)為尚未脫貧的建檔立卡貧困戶無法通過現(xiàn)有的常規(guī)幫扶脫貧，只能依賴國家兜底了。所有這些認(rèn)識，反映在行動上必然是不再奮發(fā)進(jìn)取，不再埋頭苦干。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后關(guān)鍵階段，必須要咬定脫貧目標(biāo)，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。為全面建成小康社會，2015年以來的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)十分明確。一是要讓所有建檔立卡貧困戶生活達(dá)到“兩不愁、三保障”要求，即所有中國人都過上不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的小康生活，到2020年在中國徹底消除絕對貧困。全面小康，沒有一個(gè)中國人落下。二是解決區(qū)域性整體貧困，所有貧困縣摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

脫貧攻堅(jiān)，就是要堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，避免陷入“福利陷阱”，讓農(nóng)民不愿依靠自身努力脫貧致富；防止產(chǎn)生貧困戶和非貧困戶待遇和生活水平的“懸崖效應(yīng)”，帶來社會負(fù)面效應(yīng)，留下后遺癥。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也是不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，得到廣大群眾公認(rèn)，國際社會認(rèn)可。

按照既定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，對照現(xiàn)行扶持標(biāo)準(zhǔn)，確定差距和扶貧重點(diǎn)，這樣才能更好地一鼓作氣攻城拔寨。在脫貧攻堅(jiān)最后攻堅(jiān)階段，扶貧要聚焦最難脫貧群體，特別是深度貧困地區(qū)貧困農(nóng)民和特殊貧困群體。如期打贏脫貧戰(zhàn)，思想上不容松解，認(rèn)識上不容局限，行動上不容止步。

國家確定的西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，即“三區(qū)三州”，是典型的國家級深度貧困地區(qū)，貧困程度深，貧困人口高度集中，致貧原因復(fù)雜，扶貧難度大，脫貧成本高。總體上說，深度貧困地區(qū)生存條件普遍比較惡劣，地理位置偏遠(yuǎn)，一些深度貧困地區(qū)同外界脫節(jié)，社會文明程度仍然很低，農(nóng)民脫貧意愿不強(qiáng)；很多深度貧困地區(qū)資源貧乏，自然災(zāi)害多，生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)難度大，發(fā)展基礎(chǔ)差。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，總體上要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，改善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小基本公共服務(wù)差距，解決深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約和保障民生短板難題。

特殊貧困群體主要是病殘老等貧困人口，這些貧困人口致貧的主要原因是缺乏勞動能力和技能。實(shí)現(xiàn)特殊貧困農(nóng)民脫貧，必須由以開發(fā)式扶貧為主向統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性扶貧轉(zhuǎn)變。開發(fā)式扶貧，要盡可能地讓特殊貧困農(nóng)民家庭通過入股等方式參與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過到企業(yè)上班或者提供公益性崗位，如生態(tài)脆弱地區(qū)防護(hù)林看護(hù)工作，以及特殊貧困農(nóng)民力所能及的其他工作，使特殊貧困農(nóng)民家庭有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。保障性扶貧，重點(diǎn)是針對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶的特殊貧困農(nóng)民，提供最低生活保障和養(yǎng)老保障、實(shí)施社會救助和健康扶貧。

對于深度貧困地區(qū)特殊貧困群體，更要精準(zhǔn)施策。對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困農(nóng)民，必須大力度實(shí)施易地扶貧搬遷；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的要折股量化給貧困村和貧困戶，讓貧困村和貧困農(nóng)民有穩(wěn)定的分紅收入；加大生態(tài)補(bǔ)償力度，開展公益崗位扶貧等，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)為深度貧困地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)收入。

現(xiàn)實(shí)生活中，由于天災(zāi)人禍等不可控因素，脫貧農(nóng)民又返貧了。其中，因病返貧是農(nóng)村返貧的最主要現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)最后階段，要將重點(diǎn)放在提高脫貧質(zhì)量上，更加注重幫扶的長期效果。為了防止因病致貧返貧，要建設(shè)好社會保障體系，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度。同時(shí)，貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不能變、力度不能減，鞏固脫貧成果。還要讓貧困地區(qū)貧困人口在思想觀念上牢固樹立主要靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，而不是等靠要思想和觀念，更不能過度依賴政府和社會幫助自己脫貧。（責(zé)任編輯：郭素萍）