莫開(kāi)偉 財(cái)經(jīng)評(píng)論員

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平9月20日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了七個(gè)政策文件，其中《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》） 指出要完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)于彌補(bǔ)金融監(jiān)管短板，引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義；要明確政策導(dǎo)向，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管、處置作出制度性安排，加強(qiáng)金融監(jiān)管的集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，有效維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。

此次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議將防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在十分重要的地位，足見(jiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重視。而且，此次會(huì)議在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上提法也有所變化：一是改變了過(guò)去防范金融風(fēng)險(xiǎn)的籠統(tǒng)性，提出建立系統(tǒng)性金融監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，表明了在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中更具全面、系統(tǒng)的防范意識(shí)，對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義；二是對(duì)彌補(bǔ)金融監(jiān)管短板提出了明確要求及作出了制度性安排，把彌補(bǔ)金融監(jiān)管短板當(dāng)著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手，消除了過(guò)去防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)“斷脖短腳”和眉毛胡子一把抓傾向，使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度更加堅(jiān)實(shí)和更加“有法可依”，從根本上遏制監(jiān)管混亂現(xiàn)象和無(wú)所作為心里；尤其可避免監(jiān)管中相互推諉及“鐵路警察各管一段”等監(jiān)管松散現(xiàn)象的再發(fā)生。

可見(jiàn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)無(wú)疑對(duì)深化金融監(jiān)管體制改革、推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)能建設(shè)和監(jiān)管高效率運(yùn)行將起到重要作用。同時(shí)，也可讓金融監(jiān)管部門更加推進(jìn)金融監(jiān)管的協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，并正確認(rèn)識(shí)處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與彌補(bǔ)監(jiān)管短板之間的關(guān)系，讓監(jiān)管部門及全社會(huì)意識(shí)到補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板的重要性和緊迫性：真正意識(shí)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)彌補(bǔ)監(jiān)管短板， 補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。如果不對(duì)監(jiān)管基礎(chǔ)性制度和監(jiān)管體系建設(shè)作出全面、深刻的反思，不對(duì)其中存在的缺陷或不足進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救，則金融運(yùn)行中的一些違法違規(guī)行為仍難得不到及時(shí)、有效查處，金融亂象還將變換馬甲以其他名義出現(xiàn)而危險(xiǎn)金融穩(wěn)定和金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)不少金融亂象也無(wú)法真正消除，有些受到查處之后可能偃旗息鼓，監(jiān)管放松之后又會(huì)故態(tài)復(fù)萌。更為更重的是，對(duì)一些新興金融業(yè)態(tài)或新出現(xiàn)的金融違法違規(guī)問(wèn)題缺乏有效的預(yù)防打擊措施，讓不少金融混亂行為持續(xù)危害金融穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，比如P2P平臺(tái)一直沒(méi)有納入法治軌道，校園貸、首付貸、現(xiàn)金貢、套路貸等等尚處監(jiān)管灰色地帶，嚴(yán)重危害了金融穩(wěn)定，并有可能釀造巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，這一切都亟需補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

將如何彌補(bǔ)金融監(jiān)管短板？從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)領(lǐng)域有所突破：

首先，在監(jiān)管體系上有所突破，改變過(guò)去監(jiān)管機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的監(jiān)管格局。將監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)來(lái)共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)立體金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融部門監(jiān)管互動(dòng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融部門與各級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融部門、政府職能機(jī)構(gòu)與民間社團(tuán)監(jiān)管組織或自律機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，提高各級(jí)政府對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，提高金融監(jiān)管的行政效能。同時(shí)，建立金融監(jiān)管全社會(huì)信息交通平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)制度，聘請(qǐng)各類人才類兼任金融監(jiān)管員，營(yíng)造金融監(jiān)管大社會(huì)格局，提高金融監(jiān)管的靈敏性、及時(shí)性和有效性。

其次，在監(jiān)管指標(biāo)體系及預(yù)警機(jī)制上有所突破，從過(guò)去以事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到將來(lái)以事前預(yù)防為主，將各種金融風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，避免給社會(huì)帶來(lái)金融震蕩和損失。各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各級(jí)金融部門、各級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)針對(duì)金融領(lǐng)域已存在的問(wèn)題或有可能發(fā)生的問(wèn)題，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立系列科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管反映指標(biāo)或預(yù)警數(shù)據(jù)，提高對(duì)違規(guī)違法苗頭或傾向性問(wèn)題的監(jiān)管效能，使監(jiān)管政策制度或措施始終走在金融業(yè)務(wù)發(fā)展的前頭，做到監(jiān)管理論先行，讓金融監(jiān)管理論始終切合實(shí)際，對(duì)金融業(yè)發(fā)展形成廣泛的指導(dǎo)效應(yīng)和規(guī)范約束效應(yīng)，從根源上堵塞各種金融混亂現(xiàn)象的發(fā)生，消除一切可能潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

再次，在監(jiān)管方向上有所突破，將過(guò)去主要對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到未來(lái)主要對(duì)社會(huì)金融監(jiān)管為主。目前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橛袃?nèi)控機(jī)制和行業(yè)自律組織，加上多年的金融監(jiān)管使各種經(jīng)營(yíng)行為得到基本規(guī)范，遵紀(jì)守法意識(shí)基本形成。而且，目前出臺(tái)各類金融監(jiān)管制度、尤其理財(cái)新規(guī)為消除金融業(yè)監(jiān)管套利行為及由此衍生的一切金融混亂行為奠定了可靠的監(jiān)管基石，加上金融監(jiān)管部門掀起的金融嚴(yán)監(jiān)管風(fēng)暴，形成了較大的金融監(jiān)管威懾力，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融混亂行為及由此引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率大大降低。因此，監(jiān)管部門現(xiàn)在的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向到對(duì)社會(huì)金融的監(jiān)管上，盡快收尾P2P清理整頓成果，將具有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、風(fēng)控能力較好、管理規(guī)范的P2P平臺(tái)發(fā)放正規(guī)金融牌照，將其納入金融監(jiān)管正軌。同時(shí)，對(duì)校園貸、現(xiàn)金貸、套路貸等下力氣進(jìn)行全面封殺，將其納入金融違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起懲處一處，鏟除其生存的社會(huì)土壤。此外，對(duì)社會(huì)非法集資、非法辦金融等行為也進(jìn)行及時(shí)查處和打擊，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，加強(qiáng)全民引導(dǎo)，提高全民識(shí)別意識(shí)和防范能力，讓社會(huì)非法集資和亂辦金融行為無(wú)處遁形。（責(zé)任編輯 蔣新宇）