張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員

在9月3日召開的中非合作論壇北京峰會開幕式上,習(xí)近平主席宣布,為推動對非“八大行動”的順利實(shí)施,中國將以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式向非洲提供600億美元支持。中國的對外援助在推動非洲等受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,也給自身提供了機(jī)遇。

國家對外援助是西方發(fā)達(dá)國家普遍采用、且非常有效地維護(hù)國家利益的手段。中國的對外援助發(fā)展之路起步較早,但并非一帆風(fēng)順。改革開放前,由于在對外援助工作上缺乏經(jīng)驗(yàn),曾出現(xiàn)過不少脫離中國國情、忽視援助實(shí)際效果的失敗案例,給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。改革開放后,中國外交回歸以國家利益為出發(fā)點(diǎn),對外援助工作也及時糾正了錯誤的工作路線,在一系列實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)過程中不斷成熟,進(jìn)入了互惠互利、健康可持續(xù)的良性軌道。對外援助工作已經(jīng)成為中國對外戰(zhàn)略的有機(jī)部分,為維護(hù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重大利益發(fā)揮了不可或缺的作用。

中國的援助對象,主要是與中國有相同價值觀和類似政治制度的國家,以及在大是大非上對中國表示支持和理解的發(fā)展中兄弟國家。中國對這些國家的援助有利于增強(qiáng)彼此感情,拉近彼此距離,使中國在外交上獲得更多支持。通過對外援助,還能擴(kuò)大中國在這些國家和地區(qū)的影響,提高中國的國際地位。尤其是對周邊國家(如巴基斯坦、朝鮮等)的援助,對中國的戰(zhàn)略安全起著重大作用。而且,中國在國際上積極參與各種人道主義援助,幫助第三世界國家搞建設(shè)、促發(fā)展,本身就是在積極承擔(dān)大國責(zé)任,塑造大國形象,使更多國家和人民認(rèn)可中國,提升了中國的國際威望。

中國的對外援助有助于國家間優(yōu)勢互補(bǔ),利益共贏。中國現(xiàn)在的對外援助,除維護(hù)國家戰(zhàn)略利益外,更多是為了開啟經(jīng)濟(jì)合作,充分發(fā)揮相關(guān)國家的比較優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家,比如非洲諸國,擁有豐富的自然資源,但苦于缺乏資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等而難以有效開發(fā)。中國的援助則正好促進(jìn)了中國與這些國家以及這些國家與其他國家之間的優(yōu)勢互補(bǔ),從而增加國際市場資源供應(yīng),達(dá)到各國共贏。

中國的對外援助有助于引導(dǎo)中國企業(yè)和資金“走出去”,擴(kuò)大國際市場。對外援助有助于搞好與相關(guān)國家的關(guān)系,構(gòu)筑共同發(fā)展利益,從而打開目標(biāo)國市場。這方面日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。自1980年日本政府將官方開發(fā)援助(ODA)作為國家對外戰(zhàn)略后,即以此為基礎(chǔ)維護(hù)國家資源供應(yīng)安全和推進(jìn)國際市場開發(fā)。就中國而言,目前中國的對外援助項(xiàng)目基本都由中國企業(yè)承建,援外項(xiàng)目其實(shí)也在一定程度上為中國企業(yè)鋪路搭橋,為其“走出去”提供機(jī)會、資金和當(dāng)?shù)卣С?。中國企業(yè)在充分積累了項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)刂群?可以在條件成熟的國家進(jìn)一步投資發(fā)展,擴(kuò)大市場、降低成本、突破貿(mào)易壁壘。在全球化時代,未來的企業(yè)發(fā)展都是朝著國際化的趨勢發(fā)展,在對外援助工作的協(xié)助下,中國企業(yè)能夠更好更快地找到國際化突破口。

需要指出的是,對外援助不能片面地理解為無償援助或捐贈。自上世紀(jì)80年代以來,中國的對外經(jīng)濟(jì)援助日益走上市場化道路,無償援助占比越來越低。進(jìn)入本世紀(jì),中國對非洲的經(jīng)濟(jì)援助形成了兩條并行的軌跡。一條軌跡是國營資本常用的“安哥拉模式”,即中國提供資金,非洲國家用石油等礦產(chǎn)資源償還。另一條軌跡是民營資本通過中非民間商會走進(jìn)非洲。中非民間商會是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)框架下的中國官辦機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)立在全國工商聯(lián)。2005年中非民間商會揭牌時,時任聯(lián)合國秘書長安南與幾位副秘書長專程到北京參加揭牌儀式。

在剛剛閉幕的中非合作論壇上,中國政府宣布的600億美元對非經(jīng)濟(jì)援助包括:提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金;推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。其中,貸款采用“安哥拉模式”,拿回來的是中國需要的石油和礦產(chǎn);投資是企業(yè)行為,由企業(yè)根據(jù)市場判斷決定,通常都是所在國的好項(xiàng)目,回報(bào)率高;貿(mào)易項(xiàng)下的融資是為了支持把中國商品出口到非洲,把非洲商品進(jìn)口到中國,是互利互惠的商業(yè)行為;此外,中國金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)非洲,在非洲開設(shè)分支機(jī)構(gòu),不僅有利可圖,還是人民幣國際化的重要一環(huán)?？梢?中國對非經(jīng)濟(jì)援助并不是僅僅有利于非方的行為,而是一件對中非雙方來說共贏的好事。(責(zé)任編輯:郭素萍)