李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

近日，中央文獻(xiàn)出版社出版《習(xí)近平扶貧論述摘編》一書，書中收入242段論述，摘自習(xí)近平2012年11月15日至2018年6月期間的講話、報告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻(xiàn)。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。這本著作闡發(fā)的扶貧觀點(diǎn)構(gòu)成當(dāng)代中國扶貧理論和扶貧政策的基礎(chǔ)，對于指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，推動全面建成小康社會、共建人類命運(yùn)共同體，具有十分重要的意義。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的標(biāo)志性任務(wù)。改革開放以來，黨和政府高度重視農(nóng)村貧困問題，在國務(wù)院和各級地方政府中設(shè)立了專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等扶貧規(guī)劃，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，使貧困人口數(shù)量大幅減少。盡管如此，到2012年底，中國貧困人口仍有9899萬人，解決這些人的貧困問題仍然是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的組織保證。中央把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求確保堅(jiān)決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓。習(xí)近平指出，各級黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅(jiān)。貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人，要把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評估機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況不斷完善。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。多年來，扶貧工作始終存在著貧困人口底數(shù)不清、針對性不強(qiáng)以及扶貧指向不準(zhǔn)的問題。一些真正貧困的居民沒有得到幫扶或者幫扶力度不夠，不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。針對這方面存在的問題，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧概念，解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，以便提高脫貧實(shí)效，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。他指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！本珳?zhǔn)扶貧要求對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，要求根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類扶持。

扶貧投入是脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)需要龐大資金。政府財(cái)政投入是扶貧資金的主要來源，發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會資金起輔助作用。多年來，中國政府的扶貧投入持續(xù)增加，但仍無法滿足消除貧困的需要。為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，必須大幅增加扶貧投入。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。針對深度貧困地區(qū)成為脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵和難點(diǎn)的實(shí)際情況，習(xí)近平提出，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)；深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目；各級財(cái)政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持。

參與扶貧是全黨全社會的共同責(zé)任。扶貧需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。東西部扶貧協(xié)作是加快西部地區(qū)貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程、縮小東西部發(fā)展差距的重大舉措，必須長期堅(jiān)持并加大力度。要鼓勵支持更多企業(yè)參與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程。

激發(fā)內(nèi)生動力是消除貧困的根本途徑。貧困人口是脫貧攻堅(jiān)的主體，外部幫扶同內(nèi)生動力結(jié)合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。扶貧要著重激活內(nèi)生動力，這是消除貧困的治本之策。習(xí)近平指出，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。扶貧先扶志。要積極幫助貧困群體克服等、靠、要思想，調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

習(xí)近平扶貧論述對中國扶貧實(shí)踐發(fā)揮巨大指導(dǎo)作用?！读?xí)近平扶貧論述摘編》的出版，全面展現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的一系列新思想新觀點(diǎn)，作出的一系列新決策新部署。2015年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》則全面體現(xiàn)了習(xí)近平扶貧思想，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件。根據(jù)文件要求，各部門和各地區(qū)紛紛采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中辦、國辦就落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。各行業(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺包括一個全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制全面落實(shí)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，細(xì)化了各部門和各級黨委政府的責(zé)任。在中央層面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國脫貧攻堅(jiān)的綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)制定配套政策并組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)對脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在地方層面，省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。市級黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督?？h級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委和政府都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全責(zé)，并層層督促，層層落實(shí)。按照精準(zhǔn)脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責(zé)任落實(shí)到了每個貧困村和每個貧困戶。

扶貧投入大幅增加。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長26.9%。2017年，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，截至2017年底，實(shí)際整合財(cái)政涉農(nóng)資金3286億元。安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元。截至4月底，2018年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元已全部撥付完成。2018年上半年，全國專項(xiàng)扶貧支出1760億元，同比增長39.7%。

脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2012年到2017年，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬人，年均減貧1370萬人，貧困發(fā)生率累計(jì)降低7.1個百分點(diǎn)。五年來，830萬人完成易地扶貧搬遷。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9377元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公共服務(wù)進(jìn)一步完善。我國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口最低生活水平有了明顯提高。2018年，中國將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。