宋揚 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告把十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。

這是黨的十九大的一個重大歷史貢獻。在剛剛結(jié)束的第十三屆全國人民代表大會上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位已被寫入憲法修正案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對于凝聚全黨全國各族人民的思想共識和智慧力量，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平新時代扶貧思想對于我國在2020年實現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會具有重要意義。

2013年以來，習(xí)近平總書記在多個場合闡述了一系列在新時代下的扶貧思想，包括精準(zhǔn)扶貧思想、大扶貧思想、盡力而為、量力而行的扶貧思想、脫貧責(zé)任制思想等等。

這些思想既在理論上對于國際減貧理論有重要的推動作用，又在實踐上引領(lǐng)我國的偉大減貧實踐。同時，結(jié)合反貧困理論和我國的減貧實踐,習(xí)近平新時代扶貧思想對我國未來扶貧工作提出的新要求。

一、精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平同志2013年11月在湖南考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的治貧方式。自此習(xí)近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并將精準(zhǔn)扶貧概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

十八大以來，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等陸續(xù)出臺，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面做了詳盡部署。應(yīng)當(dāng)說，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想是我們今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，是提高扶貧效率、轉(zhuǎn)變扶貧方式的重要舉措，是脫貧攻堅時期的重要理論武器。

從國際減貧理論的發(fā)展來看，針對精準(zhǔn)扶貧的理論更多強調(diào)精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)，而習(xí)總書記提出的概念外延更大，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等四個環(huán)節(jié)，強調(diào)“精準(zhǔn)”應(yīng)該貫穿扶貧工作的全過程，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，是對已有理論的重要補充和創(chuàng)新拓展。

二、大扶貧思想

在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，十九大報告提出堅持大扶貧格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出精準(zhǔn)扶貧理念后的又一重大的理論創(chuàng)新。

所謂“大扶貧”，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是精準(zhǔn)扶貧的“大”流程管理。扶貧工作涉及的環(huán)節(jié)眾多，包括貧困的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，是一個全過程工作，應(yīng)該系統(tǒng)開展。二是精準(zhǔn)扶貧的“大”部門合作。扶貧工作涉及眾多職能部門，需要完善多部門聯(lián)動機制，才能有效推進各項扶貧工作的開展。同時，應(yīng)該廣泛動員社會各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭，編織牢固堅實的社會扶貧網(wǎng)。三是精準(zhǔn)扶貧的“大”區(qū)域協(xié)作。脫貧攻堅絕不只是貧困地區(qū)的工作，更需要富裕地區(qū)的大力協(xié)助。大區(qū)域協(xié)作要求各地區(qū)開展多層次扶貧協(xié)作，建立東部富裕地區(qū)與西部貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對接機制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)貧困人口。

三、盡力而為、量力而行的扶貧思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全力推進保障和改善民生。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，做好民生工作，要“盡力而為，量力而行”，這對于我們處理好民生工作中干什么、該怎么干的問題，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

習(xí)總書記在3月5日下午參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，扶貧工作“既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，拉不動的結(jié)果是好心沒辦成好事”。

事實上，習(xí)總書記關(guān)于“盡力而為、量力而行”的思想由來已久。在《擺脫貧困》一書中，收錄了習(xí)總書記在1989年3月的一篇文章，題目是《新形勢下閩東財政經(jīng)濟的辯證觀》。文章的第四部分題目為“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”。其中明確指出，我們講多辦事，只能是量力而行，有一個綜合平衡財力的問題。多辦事應(yīng)該立足于節(jié)約，提高效益。一分錢辦一份事，一分錢掰成幾瓣花，這些講實效的精神，都是應(yīng)該提倡的。講效益，就是要把有限的財力用于國民經(jīng)濟和社會迫切需要又見效快的項目上。

習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)實際上就體現(xiàn)了“盡力而為、量力而行”的扶貧思想。

一方面，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重要拼圖和首要任務(wù)，體現(xiàn)著大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)著社會主義制度的優(yōu)越性。另一方面，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是要從我國的客觀實際出發(fā)，從保障貧困人口的基本生活需要出發(fā)，做到量力而行，不搞脫貧大躍進，盲目提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。

四、脫貧責(zé)任制思想

2020年前實現(xiàn)全面脫貧，是一項艱巨而神圣的使命，需要社會各方凝神聚力，更需要組織保障和責(zé)任落實。習(xí)總書記強調(diào)，脫貧攻堅堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。脫貧責(zé)任制思想是習(xí)近平新時代扶貧思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，彰顯著中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

習(xí)近平新時代脫貧責(zé)任制思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第二，明確責(zé)任分工。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，縣級黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施工作，并對規(guī)劃實施效果負(fù)總責(zé)。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

第三，實行駐村工作隊制度，在貧困村選派第一書記，增強扶貧工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政機關(guān)積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，確保幫扶工作落到實處。

第四，強化中央單位和各級政府的幫扶責(zé)任。習(xí)總書記在2017年6月23日“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會”強調(diào)，強化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱”。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟發(fā)達縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。

第五，加強檢查督查。實施最嚴(yán)格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

可見，脫貧責(zé)任制思想貫穿扶貧工作全過程，是扶貧工作得以落地生根的重要制度保障。脫貧責(zé)任制能夠在中國實行，歸根結(jié)底還是因為我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，這正是我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。（責(zé)任編輯毅鷗）