范永茂 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 

2018年全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。在公眾關(guān)注的諸多話題中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”榜上有名。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2017年中共十九大報(bào)告中提出的七個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年年初的中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，則在貫徹十九大精神的基礎(chǔ)上具體提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和路徑手段。

可以說(shuō)，作為國(guó)家的一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興就是統(tǒng)籌解決以往的三農(nóng)問(wèn)題，也是解決三農(nóng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期根本性舉措。

鄉(xiāng)村振興是要解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不充分發(fā)展和城鄉(xiāng)間不均衡的發(fā)展問(wèn)題，這里提出了“鄉(xiāng)村”的概念就是把農(nóng)村當(dāng)做城鎮(zhèn)和城市來(lái)建設(shè)來(lái)治理，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)方式，也要在公共服務(wù)上普及高水平的服務(wù)，減少并最終彌合城鄉(xiāng)差距。 

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是和十八大提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。從十八大到十九大，這兩個(gè)戰(zhàn)略雖然側(cè)重點(diǎn)略有不同；但是，二者是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)涵一致，互相支持配合。

從目的來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的目的之一是解決空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化的問(wèn)題，特別是億萬(wàn)農(nóng)民工的被城鎮(zhèn)化和偽城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上成為城里人而非單純的戶口城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，也是解決農(nóng)村和城市發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

從原則來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更明確指出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

從核心價(jià)值看，新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是以人為本。城鎮(zhèn)化需要建設(shè)新城，但絕不能用建新城來(lái)取代城鎮(zhèn)化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮(zhèn)，可農(nóng)民卻仍然難以在其中找到安身立命之所，被邊緣、被排擠，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會(huì)階層進(jìn)一步分化。所以，新型城鎮(zhèn)化追求的是以人為核心和人的自由全面發(fā)展的城市化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要承認(rèn)農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。這也是強(qiáng)調(diào)以人（農(nóng)民）為本。

在領(lǐng)導(dǎo)方式上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！俺擎?zhèn)化建設(shè)”寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告，2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2013年7月召開(kāi)的下半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)包括扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，也包括強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式等。

從制度供給的角度看，新型城鎮(zhèn)化需要有效改革完善土地制度。如果我們梳理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)論是樓市調(diào)控，征地拆遷矛盾，還是城鄉(xiāng)收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關(guān)系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮(zhèn)化就難以推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也離不開(kāi)深化農(nóng)村土地制度改革。這需要總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等措施。

最后，新型城鎮(zhèn)化可以看做是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)路徑和方式。從管理和服務(wù)的角度看，振興后的鄉(xiāng)村就應(yīng)該向城鎮(zhèn)看齊，包括基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)和人居生態(tài)等。鄉(xiāng)村振興了，發(fā)展有了保障，也有能力消化解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富裕勞動(dòng)力，讓農(nóng)民們不背井離鄉(xiāng)到城市就業(yè)而在家鄉(xiāng)就能有穩(wěn)定工作，離土不離鄉(xiāng)，家門(mén)口找工作。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。（責(zé)任編輯 毅鷗）