健全中國特色國家監(jiān)察體制 強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督

——監(jiān)察機(jī)構(gòu)的演變與監(jiān)察體制的改革

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議,于2018年1月18日至19日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。全會(huì)強(qiáng)調(diào),國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)的歷史演變

2017年11月7日,《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》首次公布,面向社會(huì)征求意見。草案明確了中華人民共和國監(jiān)察委員會(huì)是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān),各級監(jiān)察委員會(huì)是行駛國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。不同時(shí)期的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的?

中央監(jiān)察委員會(huì) 

1927年黨的第五次全國代表大會(huì)建立了第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。

中央審查委員會(huì)

1928年召開的黨第六次全國代表大會(huì)將中央監(jiān)察委員會(huì)取消,代之以職權(quán)范圍較小的中央審查委員會(huì)。

中央和地方監(jiān)察委員會(huì)

1945年黨第七次全國代表大會(huì)又恢復(fù)設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)。

人民監(jiān)察委員會(huì)

1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:”在縣市以上的各級人民政府內(nèi),設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)“。根據(jù)這一規(guī)定,1949年10月19日舉行的中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定,成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì),主要負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否正確履行職責(zé)。隨后,縣以上地方各級人民政府也相繼建立起人民監(jiān)察機(jī)關(guān)。

監(jiān)察部

1954年9月

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,政務(wù)院改為國務(wù)院,國務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部,不再設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)維護(hù)國家紀(jì)律,貫徹政策法令,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn),對國務(wù)院各部門、地方各級國家行政機(jī)關(guān),國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、合作社實(shí)施監(jiān)督。

1959年4月

因國家管理體制調(diào)整,撤銷監(jiān)察部。

1986年12月

第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。

1987年6月

監(jiān)察部正式成立,主要負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。

1993年1月

黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱,履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

監(jiān)察委員會(huì)

2017年11月,《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》面向社會(huì)征求意見。根據(jù)監(jiān)察法(草案),中華人民共和國監(jiān)察委員會(huì)是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。11月4日,第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。試點(diǎn)工作在全國推開。

監(jiān)察委員會(huì)由哪些機(jī)構(gòu)組成?

根據(jù)決定,在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),行使監(jiān)察職權(quán)。

將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

監(jiān)察委員會(huì)如何產(chǎn)生?

監(jiān)察委員會(huì)由本級人民代表大會(huì)產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會(huì)主任由本級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員,由監(jiān)察委員會(huì)主任提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

監(jiān)察委員會(huì)對本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督。

監(jiān)察全覆蓋包括哪些人群?

監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對下列公職人員進(jìn)行監(jiān)察:

1、中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;

2、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;

3、國有企業(yè)管理人員;

4、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

5、基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員;

6、其他依法履行公職的人員。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)?

1、派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,稱為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”。

2、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

3、派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。

4、派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

5、駐在單位具有行業(yè)管理職能的,派駐機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。

國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)效數(shù)據(jù)(截止至2017年11月)

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn),為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

(一)完善了黨和國家自我監(jiān)督體系。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一。

改革后,北京市監(jiān)察對象達(dá)到99.7萬人,較改革前增加78.7萬人;山西省監(jiān)察對象達(dá)到131.5萬人,較改革前增加53萬人;浙江省監(jiān)察對象達(dá)到70.1萬人,較改革前增加31.8萬人。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)的定位。

今年1至8月,北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次,同比增長47.2%;山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次,同比增長19.2%;浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次,同比增長119.6%。

(二)健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,主體責(zé)任有效落實(shí)。

今年1至8月,北京市問責(zé)204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn),北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會(huì)黨委實(shí)施改組,這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人。

黨委細(xì)化工作措施,對反腐敗領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

今年1至8月,北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次省(市)黨委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作;省(市)黨委書記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)分別達(dá)到90人次、44人次、22人次。

(三)構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸,完成三級監(jiān)委組建。

截至2017年4月27日,試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作,北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名,實(shí)際轉(zhuǎn)隸768人;山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名,實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人;浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名,實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。

全面覆蓋公職人員,公權(quán)力受到有效監(jiān)督。

山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄;浙江省將“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求,將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展。

改革后,北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。

(四)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公,機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合。

北京市紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%;山西省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%;浙江省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立25個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

(五)實(shí)踐運(yùn)用調(diào)查權(quán)、發(fā)揮留置威懾力,充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限。

今年1至8月,3省(市)已累計(jì)開具各類調(diào)查措施文書53448份,采取技術(shù)調(diào)查措施16批次,限制出境179批次633人。通過12項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)用,監(jiān)委履職有力有效,保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月,北京市處置問題線索6766件,同比上升29.7%;立案1840件,同比上升0.7%;處分1789人,同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件,同比上升40.4%;立案11261件,同比上升26.4%;處分10557人,同比上升11.7%。浙江省處置問題線索25988件,同比上升91.5%;立案11000件,同比上升15.5%;處分9389人,同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”,調(diào)整處分審批權(quán)限,依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月,北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

全過程測試留置流程,增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。今年1至8月,3省(市)共留置183人,其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

(六)探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個(gè)、8個(gè)、7個(gè),執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。

今年1至8月,北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件,立案11件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人,組織處理14人;山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件,立案82件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人,組織處理111人;浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件,立案4件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人,組織處理4人。

(七)形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。

今年1至8月,3省(市)檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人,僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送,已提起公訴76件85人,法院審結(jié)20件23人;檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天,遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。

(八)實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,為制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標(biāo)任務(wù),積極探索實(shí)踐、認(rèn)真歸納總結(jié),形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出,深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào),國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,對于健全中國特色國家監(jiān)察體制,強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

資料來源參考:中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)站、人民日報(bào)