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新京報訊 昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發(fā)布了出租車行業(yè)改革以及網(wǎng)約車管理實施細則征求意見稿。在四地制定的網(wǎng)約車管理細則中，北京和上海對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網(wǎng)約車運營。

私家車改變車輛性質(zhì)可運營專車

北京市交通委昨天下午在官網(wǎng)上發(fā)布了《北京關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（下稱實施意見）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（下稱細則）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》。這三個征求意見稿于10月8日至10月14日公開征求意見。

實施意見規(guī)定，新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，鼓勵巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

網(wǎng)約車方面，根據(jù)細則，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證。對車輛的要求是，北京號牌車輛，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)實施細則第十三條內(nèi)容來看，私家車申請成為網(wǎng)約車運營是可以的，只要申請人經(jīng)過考試，獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》并與網(wǎng)約車平臺簽約。

需要注意的是，私家車申請成為網(wǎng)約車運營前，需要同意將車輛性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運”車輛。

網(wǎng)約車價格實行市場調(diào)節(jié)價

根據(jù)細則規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價，計程計價方式要符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，并提供北京市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益。

此前網(wǎng)約車平臺之間的價格大戰(zhàn)也被禁止。細則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不得有擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的價格違法行為，包括為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營，濫用市場支配地位以不公平的高價運營等。

這是否意味著今后打不到便宜的專車了？對此，北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷表示，便宜的網(wǎng)約車只是平臺占領(lǐng)市場、吸引用戶初期進行補貼時的一種現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了運營成本的限制，是一種不可持續(xù)的低價。從網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價可以看出，政策是允許市場自由競爭的，但必要時可實行政府指導(dǎo)價。

陳艷艷認(rèn)為，平臺燒錢補貼導(dǎo)致價格嚴(yán)重偏離成本，或者極端天氣下網(wǎng)約車價格過高時，政府就可以進行價格指導(dǎo)。

焦點 1

車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

北京交通委：設(shè)置門檻是治理“城市病”要求

根據(jù)北京的網(wǎng)約車細則，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

北京市交通委官方解讀稱，設(shè)置戶籍門檻有四個原因，一是要符合北京發(fā)展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。三是治理交通擁堵的要求。四是根據(jù)政策要求，北京要適度發(fā)展網(wǎng)約車。

一位不愿具名的交通專家認(rèn)為，北京、上海等地出臺的細則對駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網(wǎng)約車服務(wù)的安全性和本地的人口調(diào)控政策。網(wǎng)約車如果在這些大城市放開從業(yè)人員的限制，就會對周邊的勞動力有虹吸作用，吸引大量勞動力涌入大城市，以開網(wǎng)約車為業(yè)。這不符合北京等城市的人口調(diào)控政策。

至于從事網(wǎng)約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發(fā)展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對出租車發(fā)展定位有關(guān)。出租車是公共交通的補充，滿足個性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國際上也是通行的慣例。

孫明正認(rèn)為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機動車限購、限行措施，如果放開外地車從業(yè)，將對這些措施的實施效果起到反作用。

焦點 2

汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

北京交通委：滿足節(jié)能減排要求，保證網(wǎng)約車舒適性

在車輛準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)中，記者發(fā)現(xiàn)，北京的實施細則要求，從事網(wǎng)約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

對車輛參數(shù)指標(biāo)的要求，其他三地的落地細則中也有體現(xiàn)。北京市交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，對排量的要求，一是為了滿足北京的節(jié)能減排要求，另外也是為了保證網(wǎng)約車在車輛上與巡游車有區(qū)別，而軸距的要求則是希望保證網(wǎng)約車的舒適性。

北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷解釋，對排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展，網(wǎng)約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標(biāo)。