兩會訪談 | 進一步深化農村改革

——訪第十四屆全國政協委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記 杜志雄

編者按：改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。黨的二十屆三中全會著眼完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，對進一步深化農村改革作出系統(tǒng)安排。2025年政府工作報告強調，扎實推進農村改革發(fā)展。圍繞進一步深化農村改革，求是網記者對第十四屆全國政協委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄進行了專訪。

圖為2024年9月26日拍攝的安徽省滁州市鳳陽縣小崗村景色。新華社記者 張端/攝

求是網記者：

今年中央一號文件的主題是“進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，在穩(wěn)定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇。請您談談當前進一步深化農村改革的重要性。

杜志雄委員：

40多年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，改變了億萬農民的命運，推動經濟社會發(fā)生深刻變革。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化農村改革，逐步建立農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，推動農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市，扎實推進土地出讓收益更多用之于農，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。對于“三農”工作而言，改革一直是重頭戲。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記強調：“解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性?！苯衲晔恰笆奈濉币?guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加凸顯。當前，我國“三農”發(fā)展內外部環(huán)境深刻變化，呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題。解決這些深層次問題，根本還是要以進一步深化農村改革為動力，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

求是網記者：

習近平總書記強調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”在當前發(fā)展實踐中，請您談談進一步深化農村土地制度改革應重點做好哪些工作？

杜志雄委員：

我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。土地是農民最重要的生產生活資料，同時還兼具其他多重功能和屬性。進一步深化農村改革依然要堅持把握好這條主線，縱深推進農村“三塊地”改革。

第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，重點是有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。同時，健全承包地經營權流轉管理服務制度，完善農業(yè)經營體系，解決好“誰來種地”問題。

第二塊地是宅基地。加強宅基地規(guī)范管理，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，在依法保障農民宅基地基本權益的基礎上，探索農房盤活利用有效實現形式。但必須明確的是，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第三塊地是農村集體經營性建設用地。2024年全國農村集體經營性建設用地入市試點已經到期。按照黨的二十屆三中全會部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，重點是要健全收益分配和權益保護機制，保護好農民和集體在內的各方合法權益。

求是網記者：

2024年底召開的中央農村工作會議提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”，今年中央一號文件對此作出專門部署。請您談談創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制有哪些著力點？

杜志雄委員：

進一步深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，從財政資金、金融資金、社會資本等方面，為推進農業(yè)農村現代化提供堅實的資金保障，解決“錢從哪來”的問題。

一是完善財政支持鄉(xiāng)村振興體制機制，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。

二是創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村振興體制機制，實行差異化貨幣政策，加快發(fā)展“面對面”的差異化、特色化、低成本融資服務，深入推進農村信用體系建設，健全多層次農業(yè)保險體系，引導金融資源更多向農業(yè)農村領域配置。

三是創(chuàng)新社會資本投資農業(yè)農村體制機制，因地制宜創(chuàng)新社會資本投融資方式，打造一批社會資本投資農業(yè)農村的合作平臺，優(yōu)化社會資本投融資環(huán)境，增強新型農業(yè)經營主體投資農業(yè)農村信心。

求是網記者：

當前和今后一個時期，進一步深化農村改革，需要把握哪些原則和方法？

杜志雄委員：

進一步深化農村改革是一個系統(tǒng)工程，要堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一。農村經濟、社會和文化等領域的改革不能局限于某一方面，需要全方位、多領域統(tǒng)籌協調。同時，農村一些領域長期累積的深層次問題往往成為制約改革進程的重要“瓶頸”，具有突出的現實緊迫性和復雜性，需要通過重點突破來發(fā)揮改革的牽引作用。

進一步深化農村改革，要堅持發(fā)揮農民主體作用。農民既是改革的受益者也是改革的主體。必須始終尊重和堅持農民的主體地位，保障農民在土地、資源分配和產業(yè)發(fā)展中的切身利益，賦予農民更多的改革自主權，提升其在參與改革過程中的積極性主動性創(chuàng)造性。

特別需要注意的是，進一步深化農村改革，必須堅守鮮明底線。改革是對利益關系的深刻調整，但農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。

求是網記者：

感謝您接受我們的專訪！