新華社北京3月7日電 題：2022，“就業(yè)優(yōu)先”如何落實落細？

新華社記者姜琳、施雨岑

就業(yè)是最大的民生，也是今年全國兩會上的焦點之一。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政府工作報告提出，“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。

就業(yè)優(yōu)先政策如何提質(zhì)加力、落細落地？城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標如何實現(xiàn)？記者采訪了多位代表委員和專家。

強化就業(yè)優(yōu)先，關(guān)鍵是“穩(wěn)市場主體”

一拿到政府工作報告，全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖就注意到，“就業(yè)”成了報告的高頻詞，“足見對今年穩(wěn)就業(yè)的高度重視?！?/p>

報告將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，提出財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。

“首先是目標定位要優(yōu)先，強化政府促進就業(yè)的責任；其次是政策制定要優(yōu)先，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、社會等政策的協(xié)同，在各類政策的制定和評價中充分考慮對就業(yè)的拉動作用；再次是服務(wù)供給要優(yōu)先，把提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)作為為民辦實事的首要內(nèi)容。”戴元湖說。

“強化就業(yè)優(yōu)先，關(guān)鍵是‘穩(wěn)市場主體’?！比珖舜蟠怼⒄憬鹑诼殬I(yè)學院校長鄭亞莉表示，“當前經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，但還有部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復。此外，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性緩解，‘就業(yè)難’與‘招人難’并存的現(xiàn)象仍然存在。”

上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。報告強調(diào)，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。

根據(jù)報告安排，今年，我國將延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例?！敖衲杲K對中小微企業(yè)返還比例最高可提至90%。”戴元湖說。

積極服務(wù)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計首次突破千萬人，達1076萬人，總量和增量均為近年之最。報告提出，對高校畢業(yè)生“要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)”。

人社部表示，今年將把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，實施百萬青年見習崗位募集計劃，簡化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續(xù)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。

鄭亞莉建議：一方面要拓展就業(yè)空間，推出更多能夠激勵大學生到中小城市、到基層單位、到中小企業(yè)就業(yè)的政策和舉措。另一方面，社會各方要關(guān)心高校畢業(yè)生等青年群體的發(fā)展，適時調(diào)整招人、用人的思維和模式。

在全國政協(xié)委員、北京城市學院校長劉林看來，要把就業(yè)服務(wù)和關(guān)注重點放在就業(yè)困難人群和特殊群體上，為他們提供兜底保障。按照報告要求，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

新業(yè)態(tài)近年來吸引了大量新增就業(yè)，包括快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機在內(nèi)的靈活就業(yè)人員已達2億人。報告提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。

“針對平臺用工關(guān)系復雜、難以納入社保的特點，在規(guī)范靈活就業(yè)人員勞動合同、保障其合法權(quán)益的同時，可在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨立統(tǒng)籌的參保平臺，明確繳納標準，不斷提高他們參保的積極性?！比珖舜蟠?、TCL集團董事長李東生建議。

努力消除就業(yè)歧視，加大培訓促進供需匹配

性別、是否應(yīng)屆等就業(yè)歧視以及就業(yè)招聘信息不透明，是當前讓不少求職者感到犯難的事。報告提出，堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題，受到社會廣泛關(guān)注。

“在實際生活中，就業(yè)環(huán)境對一些中年人并不友好，部分單位在招聘中設(shè)置年齡紅線?！比珖f(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任胡衛(wèi)帶來了一份提案，提出“要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，助力各年齡階段勞動者各展所能?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹則關(guān)注到各地延長產(chǎn)假可能帶來的女性就業(yè)歧視風險。“延長產(chǎn)假必須肯定，但同時還需做好各方面政策的統(tǒng)籌安排，還可以倡導實施彈性工作制，盡可能減少女性生育對自身及企業(yè)造成的影響?！彼ㄗh。

戴元湖表示，不久前出臺的《江蘇省就業(yè)促進條例》，在支持女性就業(yè)方面，提出建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社保費用按照規(guī)定給予相應(yīng)補貼等舉措。“下一步，我們將會同江蘇省相關(guān)部門制定實施細則，讓條例盡快落實落地?！?/p>

為改善技能人才不足問題，促進供給匹配，報告提出，繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。代表委員普遍認為，這將有助于幫助更多勞動者掌握一技之長，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。