養(yǎng)老難題何解

3月9日，北京市東城區(qū)草廠社區(qū)養(yǎng)老驛站，工作人員向一名老人介紹最新的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策。 中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王嘉興/攝

國(guó)家正在努力緩解“6個(gè)勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)1個(gè)老人”的社會(huì)養(yǎng)老壓力。

“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，今年的政府工作報(bào)告提出要“健全多層次社保體系”，并首次提出“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

當(dāng)前，人口老齡化已是不得不接受的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。按照國(guó)家發(fā)改委最新說法，“十四五”期間，預(yù)計(jì)中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近30年來，中國(guó)老年人口撫養(yǎng)比已增長(zhǎng)至17.8%。這說明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)約17.8名老年人，也就意味著1名老年人需要約6個(gè)勞動(dòng)年齡人口來負(fù)擔(dān)。

全國(guó)人大代表劉慶民說，隨著社會(huì)老齡化程度越來越高，各地的留守老人、空巢老人也越來越多，老人贍養(yǎng)問題應(yīng)予重視。在農(nóng)村，由于物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度均落后于城市，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、物質(zhì)和精神生活狀況比城鎮(zhèn)老人更為艱難。部分子女漠視贍養(yǎng)老人義務(wù)。少數(shù)人受文化教育程度較低，法制意識(shí)和道德觀念淡薄，存在子女因家庭矛盾、家產(chǎn)分配等問題不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象。

城市情況也不容樂觀。2016年數(shù)據(jù)顯示，北京市有養(yǎng)老許可證的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)460家，居住了4.1萬位老年人，與北京市60歲以上的戶籍老年人人口規(guī)模相比，只有1.3%的北京市戶籍老人居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有98.7%的北京市戶籍老人在家里，沒有住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

人口老齡化在全世界呈不可逆的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)老齡化議題的報(bào)告中指出，“人口老齡化現(xiàn)象是前所未有的，在人類歷史上沒有發(fā)生過類似的情況”。報(bào)告說，亞太地區(qū)今后50年人口演變最為重要的特點(diǎn)，是仍處于發(fā)展階段的國(guó)家人口迅速老齡化。各國(guó)政府將受到越來越大的壓力。

為分擔(dān)年輕人養(yǎng)老壓力，“十三五”期間政府支持很多社區(qū)建設(shè)日間照料中心，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家日間照料中心。

全國(guó)人大代表、湖南大學(xué)教授張琳對(duì)此有過相關(guān)調(diào)研。她介紹，日間照料中心承擔(dān)了居家養(yǎng)老的支點(diǎn)功能。中央財(cái)政5年內(nèi)共投入50億元支持開展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，共有203個(gè)地區(qū)列入試點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副秘書長(zhǎng)張廣東特意統(tǒng)計(jì)過，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中14次提到“養(yǎng)老”，充分顯示黨和政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“快速增長(zhǎng)的老齡人口在形成巨大社會(huì)壓力的同時(shí)，新的內(nèi)需正在快速形成?！比珖?guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社浙江省副主委盛頌恩表示，這給未經(jīng)開發(fā)的“銀發(fā)市場(chǎng)”帶來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇?！芭c養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展同步，加快發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要途徑?！?/p>

盛頌恩說，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”不僅能為老年人帶來福利，還具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)，是內(nèi)需增長(zhǎng)的重要潛在空間。開發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”不僅是增進(jìn)老年人福祉、建設(shè)老齡化背景下美好社會(huì)的需要，也是推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)改革的新動(dòng)力。

北京誠(chéng)和敬東城草廠社區(qū)養(yǎng)老驛站站長(zhǎng)、80后劉寶三告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，他4年前進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，每年都會(huì)關(guān)注全國(guó)兩會(huì)，對(duì)政策中“老齡化”“養(yǎng)老”這些字眼格外敏感?？吹浇衲暾ぷ鲌?bào)告“養(yǎng)老提那么高”，他表示，“雖然服務(wù)‘夕陽紅’群體，但越來越感覺這是朝陽產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，“人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，養(yǎng)老金制度將首當(dāng)其沖”，夯實(shí)養(yǎng)老金制度是應(yīng)對(duì)老齡化的“百年大計(jì)”。

對(duì)于政府工作報(bào)告中提及的“養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱”，鄭秉文說，我們要走出中國(guó)特色的養(yǎng)老金模式。“世界前8個(gè)養(yǎng)老金資產(chǎn)超過GDP100%的國(guó)家中，共同特點(diǎn)是沒有主權(quán)養(yǎng)老基金和儲(chǔ)備基金。但第二、三支柱特別發(fā)達(dá)，合計(jì)養(yǎng)老資產(chǎn)是第一支柱的幾十倍。中國(guó)恰恰相反，我們第一支柱是二三支柱合計(jì)規(guī)模的幾倍。”

“標(biāo)志一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金制度是否為資產(chǎn)型的重要標(biāo)志是二、三支柱的發(fā)展水平。”鄭秉文解釋，在這方面，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，“把二、三支柱做強(qiáng)，才是真正的多層次養(yǎng)老金體系”。

鄭秉文認(rèn)為，年輕人極有可能迎來第二、三支柱越來越好的發(fā)展局面?！艾F(xiàn)在的年輕人未來面臨的養(yǎng)老，和年輕時(shí)的作為和準(zhǔn)備有很大關(guān)系。他們從就業(yè)起就面臨養(yǎng)老金和理財(cái)，“就要參與進(jìn)來并親力親為”。