新華社北京3月9日電

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團：

第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2020年計劃執(zhí)行情況總體良好

財政經(jīng)濟委員會認為，2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。國務(wù)院和地方各級人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議各項決議要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，經(jīng)濟總量邁上100萬億元大臺階。十三屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了基礎(chǔ)。

同時也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)艱巨，有效需求仍顯疲弱，實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)仍較困難，重點領(lǐng)域安全風(fēng)險不容忽視，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，民生領(lǐng)域還有薄弱環(huán)節(jié)。對于這些困難和問題，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，進一步堅持系統(tǒng)觀念，加強全局謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快加以解決。

二、2021年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2021年計劃報告和計劃草案，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要指標(biāo)和工作安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

三、做好2021年計劃執(zhí)行工作的建議

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有特殊重要性，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)定預(yù)期提振信心。切實抓緊抓實“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)推進疫苗研制生產(chǎn)、接種使用工作。持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控舉措，積極構(gòu)建統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機制。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振信心。

（二）加快科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進國家實驗室建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動科技力量優(yōu)化配置和資源共享。提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，完善穩(wěn)定支持機制。加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。

（三）堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快形成強大國內(nèi)市場。加快培育完整內(nèi)需體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系和全國統(tǒng)一大市場。適應(yīng)居民消費多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，推動線上線下融合發(fā)展，健全社會信用體系，營造良好消費環(huán)境，全面促進消費。依托強大國內(nèi)市場，吸引全球資源要素，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會投資活力，鼓勵民間資本參與重大工程項目，推動重大項目落地實施，增強投資增長后勁。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強頂層設(shè)計和法律規(guī)范，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。幫助市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，堅決制止涉企亂收費。認真落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。保持流動性合理充裕，強化普惠金融服務(wù)，促進中小微企業(yè)融資更加便利，降低融資成本。支持各類企業(yè)包括平臺企業(yè)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，預(yù)防和規(guī)制平臺經(jīng)濟壟斷和不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、積極化解隱性債務(wù)存量，切實緩解基層“三?！崩щy。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，完善債券市場基礎(chǔ)制度，前瞻性研判金融風(fēng)險，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范化解能力。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強種質(zhì)資源保護利用和技術(shù)攻關(guān)。深入開展節(jié)約糧食行動，堅持不懈制止餐飲浪費。保障能源資源安全，提升風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)急調(diào)控能力。維護新型領(lǐng)域安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。

（六）堅定不移深化改革擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，推進要素資源市場化配置。繼續(xù)深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步放寬市場準(zhǔn)入，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機構(gòu)體系，健全金融機構(gòu)治理，促進資本市場健康發(fā)展，提升直接融資比重。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)（港）等各類開放平臺作用，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（七）著力保障改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。把促進共同富裕放在更加重要的位置，逐步健全基本公共服務(wù)體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)提高居民收入水平，健全再分配機制。促進教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，堅決防止規(guī)模性返貧。聚焦解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生治理能力。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。解決好大城市住房突出問題。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2021年3月9日