(兩會訪談)環(huán)境立法如何適應新時代？代表稱環(huán)境法典編纂正當其時

中新網(wǎng)北京3月7日電 (趙曄嬌 錢晨菲)生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護離不開法治的護航。針對現(xiàn)有法律及生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，正在舉行的十三屆全國人大四次會議上，多位人大代表熱議環(huán)境立法，稱開展環(huán)境法典編纂正當其時。

全國人大代表，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長方敏表示：“中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域開展法典編纂工作。近年來，環(huán)境立法體系已經(jīng)形成，編纂環(huán)境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備，開展環(huán)境法典編纂正當其時。”

如何開展？方敏建議，應構建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則—分編”結構?？倓t規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域具有普遍適用性和引領性制度，各個分編整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同的主題對相關事項加以詳細規(guī)定，將環(huán)境法律有機整合在一個法律文本中。

“環(huán)境法典可填補現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白，可在碳達峰碳排放、光污染、振動污染等新興空白領域，對行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動措施落地。探索生態(tài)修復、連帶責任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓熑纬袚鷻C制?！狈矫粽f。

在其看來，該環(huán)境法典的編纂還可回應環(huán)境管理現(xiàn)實需要。從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的制度依據(jù)和規(guī)范指導。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可、監(jiān)督等行政程序的相對統(tǒng)一；綜合考慮環(huán)境執(zhí)法主體權限，推動執(zhí)法權限向基層延伸；實現(xiàn)行政監(jiān)管手段與一般民事訴訟、公益訴訟等法律機制的協(xié)調(diào)配合。

此外，方敏還提出，要加強生態(tài)文明體制改革法制保障。將近年來生態(tài)文明體制改革中的好經(jīng)驗好做法上升為法律制度，加快推動生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、環(huán)保信用評價、環(huán)境污染責任保險、排污權交易、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件協(xié)調(diào)機制、社會捐贈助力生態(tài)環(huán)境保護等上升為法律條款，確保重大改革措施于法有據(jù)。

“編撰生態(tài)環(huán)境法典，整合生態(tài)環(huán)境領域的系列立法，不僅可以解決目前環(huán)境立法的滯后性、碎片化、立法空白等問題，還能更好統(tǒng)籌和完善中國生態(tài)環(huán)境保護法律體系，有利于完善中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握f。

其認為，編纂生態(tài)環(huán)境法典不是制定全新的環(huán)境法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境領域的法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對生態(tài)環(huán)保領域出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

因此，其建議可采用“適度法典化”的路徑編纂，即以現(xiàn)有的立法內(nèi)容為主，適當考慮社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和法律發(fā)展的變化趨勢，對需要在司法實踐中需要進一步探索的事項，也應在法典中作出前瞻性或原則性的規(guī)定。(完)