更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用 ——全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議全國(guó)人大組織法修正草案和全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東表示，修改這兩部法律，是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

這兩部法律制定的時(shí)間比較早，對(duì)于保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

童衛(wèi)東表示，修改全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，進(jìn)一步完善全國(guó)人大組織制度和工作程序方面的制度規(guī)范，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國(guó)人大政治建設(shè)的必然要求；是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律保障；是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措；是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、健全人大組織和工作程序的現(xiàn)實(shí)需要。

童衛(wèi)東表示，在全國(guó)人大組織法修正草案中增加有關(guān)“全過(guò)程民主”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案主要內(nèi)容包括：明確會(huì)議召開(kāi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假制度和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)會(huì)議公開(kāi)和信息化建設(shè)，完善法律案、工作報(bào)告等的審議程序和表決程序，明確大會(huì)通過(guò)事項(xiàng)的公布公開(kāi)程序等。

童衛(wèi)東說(shuō)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案圍繞適當(dāng)精簡(jiǎn)會(huì)議程序、提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率作了相應(yīng)規(guī)定。其中包括對(duì)組織“精簡(jiǎn)版”會(huì)議作出原則規(guī)定，如規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率，把“精簡(jiǎn)版”會(huì)議開(kāi)成“精華版”。

以往大會(huì)審議法律案的程序是“法律草案—草案修改稿—草案建議表決稿—表決稿”這幾個(gè)環(huán)節(jié)，被稱為“三上三下”。在全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案中，規(guī)定法律案由各代表團(tuán)審議，憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的意見(jiàn)，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法律草案修改稿；修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

按照立法工作計(jì)劃，全國(guó)人大議事規(guī)則修改后，將對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則作出必要的修改完善。