全國(guó)婦聯(lián)：建議“家暴”報(bào)警單獨(dú)列項(xiàng)

作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好涉家暴案件的信息登記；督促基層執(zhí)法人員規(guī)范性執(zhí)法

反家暴的難點(diǎn)在哪里？全國(guó)人大代表方燕認(rèn)為，隱秘性高、難以取證、缺乏明確界定是“反家暴”面臨的三個(gè)難點(diǎn)。她表示，家暴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，難以引起訴訟程序。一些家暴犯罪被當(dāng)作民事糾紛或違反治安管理行為處理，一些司法人員將家暴看作“家務(wù)事”，不愿介入，不予立案。

新京報(bào)訊 全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，“反家暴”成為多位代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)婦聯(lián)今年將提交《關(guān)于公安機(jī)關(guān)設(shè)置反家暴工作專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的提案》，建議公安部門(mén)在110報(bào)警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好涉家暴案件的信息登記，從而督促基層執(zhí)法人員規(guī)范性執(zhí)法。

建議公安機(jī)關(guān)設(shè)置反家暴工作專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

3月2日，記者從全國(guó)婦聯(lián)了解到，今年將提交《關(guān)于公安機(jī)關(guān)設(shè)置反家暴工作專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的提案》，提案建議公安部門(mén)貫徹落實(shí)反家暴法的相關(guān)規(guī)定，在110報(bào)警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

反家庭暴力法第七條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作。

按照這一規(guī)定，最高人民法院已將申請(qǐng)人身安全保護(hù)令確立為獨(dú)立案由，為人身安全保護(hù)令案件制定統(tǒng)一的“民保令”案號(hào)，每年對(duì)簽發(fā)人身安全保護(hù)令的情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。民政部也對(duì)家庭暴力受害人提供庇護(hù)救助情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。全國(guó)婦聯(lián)在處理婦女群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪投訴中，對(duì)家庭暴力投訴做專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)記錄相關(guān)情況。

提案稱，公安機(jī)關(guān)是實(shí)施反家庭暴力法的重要職能部門(mén)，近年來(lái)在反家庭暴力法宣傳培訓(xùn)、處理家庭暴力案件、發(fā)放家庭暴力告誡書(shū)等方面積極作為。但是，由于目前尚未按照反家暴法的規(guī)定對(duì)家暴警情處置及告誡情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，影響了對(duì)公安機(jī)關(guān)家庭暴力處置情況的有效評(píng)估。

同時(shí)，由于缺少必要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)范約束，部分基層公安干警仍存在“家庭暴力是家務(wù)事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)家暴案件重視不夠、處置不力的現(xiàn)象仍然存在。

增強(qiáng)基層公安干警反家暴意識(shí)和能力

提案表示，網(wǎng)上不斷出現(xiàn)關(guān)于家庭暴力的虛假數(shù)據(jù)，但由于缺少官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)類似的不實(shí)信息進(jìn)行有力駁斥。

提案認(rèn)為，對(duì)家庭暴力進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，便于全面了解反家庭暴力法的落實(shí)情況，為頂層設(shè)計(jì)提供依據(jù)。同時(shí)，也有助于加強(qiáng)基層執(zhí)法人員對(duì)反家暴工作的重視，督促基層執(zhí)法人員規(guī)范性執(zhí)法。

提案建議公安部門(mén)貫徹落實(shí)反家暴法的相關(guān)規(guī)定，在110報(bào)警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好涉家暴案件的信息登記；推行以書(shū)面告誡為主的處置方式，將家暴案件處置情況納入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，將家庭暴力告誡情況與110警情、行政、刑事案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)，更準(zhǔn)確反映家暴案件的真實(shí)發(fā)生情況。通過(guò)明確而具體的指標(biāo)，增強(qiáng)基層公安干警的反家暴意識(shí)和能力，引導(dǎo)全系統(tǒng)做好反家暴專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

■ 追訪

湖北110報(bào)警系統(tǒng)已將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)

湖北監(jiān)利市公安局退休民警、監(jiān)利市藍(lán)天下婦女兒童維權(quán)協(xié)會(huì)萬(wàn)家無(wú)暴項(xiàng)目發(fā)起人萬(wàn)飛告訴記者，目前各省110報(bào)警系統(tǒng)平臺(tái)各不相同，他了解到，諸如湖北省已經(jīng)將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但由于并非全國(guó)統(tǒng)一如此，因此目前全國(guó)家暴報(bào)警數(shù)量仍不準(zhǔn)確。

萬(wàn)飛稱，個(gè)別省份報(bào)警系統(tǒng)雖然已經(jīng)將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，但存在110報(bào)警有存底手工錄入，受害人線下到派出所報(bào)警情況沒(méi)被錄入的情況，因此也不能反映出準(zhǔn)確的家暴數(shù)量。還有大量案件和家暴相關(guān)，但由于操作人員認(rèn)知問(wèn)題，沒(méi)有被加上家暴類別?！氨热缬械膵寢屢虿豢凹冶┍е⒆犹樱@種在警情通報(bào)中大多歸類為非正常死亡。”因此他建議，對(duì)于因家暴產(chǎn)生的刑事案件等，應(yīng)該歸入家暴警情類別，以此了解家暴發(fā)生的真實(shí)情況。

■ 對(duì)話

全國(guó)人大代表方燕：家暴標(biāo)準(zhǔn)缺乏界定

全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人兼西安分所主任、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，反家暴在實(shí)際處置中仍存在諸多難點(diǎn)。其中之一是“家暴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，難以引起訴訟程序”。方燕稱，由于在實(shí)踐中依舊會(huì)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)將家暴案件當(dāng)作“家務(wù)事”而不予處理，很多被害人在報(bào)警后被“勸退”而得不到證據(jù)固定和救濟(jì)，“因此我認(rèn)為，應(yīng)參照我國(guó)地方條例的做法，明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書(shū)的具體條件，切實(shí)地保護(hù)深受家暴行為侵害的弱者。”

家暴行為隱蔽性高難取證

新京報(bào)：近二十年間，我國(guó)先后出臺(tái)和制定了多部相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但“家暴”從未離我們遠(yuǎn)去，難點(diǎn)在哪里？

方燕：主要有三點(diǎn)，一是家暴行為隱秘性高。受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念影響，被害人或其近親屬、鄰居、同事不敢或不想報(bào)案，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)和其他具有反家暴職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家暴犯罪事實(shí)。

二是家暴的發(fā)生猝不及防，難以取證。家庭本來(lái)是私密而溫暖的港灣，家人之間互相依賴，互相扶持。受害人常常缺乏防范，上一秒還是溫柔鄉(xiāng)，下一秒被施暴，等暴行結(jié)束了，才反應(yīng)過(guò)來(lái)被家暴。有些被害人不愿取證，難以取證，還有一些人是取證了，但由于能力不足而導(dǎo)致證據(jù)瑕疵或者無(wú)效。

三是家暴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，難以引起訴訟程序。首先，在實(shí)際處置中，一些家暴犯罪被當(dāng)作民事糾紛或違反治安管理行為處理；其次，一些司法人員將家暴看作“家務(wù)事”，不愿介入，不予立案；再次，由于難以取證，導(dǎo)致啟動(dòng)民事賠償程序比較難，離婚案件中因家暴而獲得離婚損害賠償也很少；另外，虐待被害人沒(méi)有造成重傷、死亡的，屬于自訴案件，但被害人及其親人往往不知道或沒(méi)有能力提起自訴，導(dǎo)致刑事訴訟程序難以啟動(dòng)。

反家暴庇護(hù)中心需明確責(zé)任主體

新京報(bào)：目前對(duì)于家暴案件的認(rèn)定比例偏低，困難主要集中在哪些地方？

方燕：主要是被施暴人往往缺乏掌握自己被家暴的證據(jù)。打官司就是打證據(jù)，想要得到賠償或者讓施暴者得到處罰，前提就是舉證證明家暴的事實(shí)。但實(shí)踐中，被害人往往來(lái)不及取證，或者不會(huì)取證導(dǎo)致證據(jù)有瑕疵，這就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定家暴事實(shí)的證據(jù)不足，繼而導(dǎo)致家暴認(rèn)定比例偏低，也因此由于缺乏依據(jù)，無(wú)法讓受害人得到相應(yīng)的救濟(jì)，也無(wú)法真正地懲治施暴者。

新京報(bào)：去年新京報(bào)對(duì)反家暴庇護(hù)救助中心進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多地方設(shè)置的救助中心基本閑置，一方面家暴事件頻發(fā)，另一方面救助中心遇冷，你覺(jué)得如何搭建合理且實(shí)用的救濟(jì)途徑？

方燕：主要還是因?yàn)榱⒎ㄉ蠜](méi)有關(guān)于庇護(hù)救助中心的主管責(zé)任機(jī)關(guān)，沒(méi)有設(shè)置使用的具體申請(qǐng)條件、具體申請(qǐng)程序，以及不履行職責(zé)的法律后果，所以才會(huì)出現(xiàn)高需求低使用率的現(xiàn)象。

一方面可以考慮設(shè)置反家暴庇護(hù)救助中心的主管機(jī)關(guān)，明確責(zé)任主體，制定不履職的法律后果，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的常態(tài)化管理，確保符合條件的申請(qǐng)者能夠得到庇護(hù)；另一方面，明確設(shè)置使用庇護(hù)所的申請(qǐng)條件、程序，使執(zhí)行單位有據(jù)可依，避免出現(xiàn)因條件、程序依據(jù)不明確而導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)互相推諉，最終釀成庇護(hù)需求無(wú)法落實(shí)的局面。（新京報(bào)記者 陳琳 張璐 馬瑾倩）