為孩子們健康成長營造更好的環(huán)境

多件議案關(guān)注未成年人保護

3月13日是十三屆全國人大二次會議代表提出議案的截止日期，大會秘書處議案組共收到代表提出的議案491件。

記者注意到，其中有多件議案關(guān)注未成年人保護問題，包括關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡保護法的議案，關(guān)于制定校園安全法、反校園暴力法等的議案，還有十多件關(guān)于修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的議案。

全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭等31名代表提出了“關(guān)于調(diào)整未成年人保護法中不合時宜內(nèi)容的議案”，其中建議，將我國刑法規(guī)定的未成年人刑事責任年齡下限降低到12周歲；同時調(diào)整相對負刑事責任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任；相應地調(diào)整完全負刑事責任年齡為14周歲。

目前我國刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人不負刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人等嚴重罪行的，才應當負刑事責任。刑法同時對未達刑事責任年齡的涉罪未成年人規(guī)定了訓誡、責令嚴加管教、政府收容教養(yǎng)等處理方法。

現(xiàn)行未成年人保護法規(guī)定：對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。議案建議，在此處應增加一款規(guī)定：對情節(jié)特別嚴重、造成巨大社會影響的，可依照更高年齡段承擔責任、進行處理。

有關(guān)降低未成年人刑事責任年齡的話題上了微博熱搜，兩天的瀏覽量已經(jīng)達3.4億次。“大家對這個話題的關(guān)注超出了我的預期。提出這個議案，是因為生活中、網(wǎng)絡中，我接觸的老師和校長、一些派出所干警、家長對低齡未成年人惡性犯罪事件有很多思考?！眲⑾I在接受記者采訪時表示。

“法律保護未成年人，同時也要懲戒未成年人的失范和違法行為，特別是對日益突出的低齡化嚴重犯罪現(xiàn)象，不能一刀切地以不到14周歲為由沒有任何懲戒。”劉希婭表示。

劉希婭說：“這種懲戒，不一定就是判刑、送進監(jiān)獄，有很多可以采取的措施，國外也有很多成熟經(jīng)驗?！弊h案中建議，對未成年人犯罪的事后監(jiān)管也極其重要，應建立長期追蹤機制，司法工作人員要定期及時進行后續(xù)跟蹤教育，避免他們因案發(fā)后教育不到位再次誤入歧途；還應加強社區(qū)保護處分的多樣化，包括禁止令、訓誡、社會服務令等多種多樣的措施，達到對未成年人嚴重不良行為的矯治與犯罪行為的預防。

劉希婭表示，是否降低未成年人刑事責任年齡，這個論證過程也會是一次很好的普法教育，可以促進司法機關(guān)、學校、社區(qū)、家庭共同進行普法教育，增強未成年人的規(guī)則意識和對法律的敬畏感。

最高人民檢察院第九檢察廳負責人介紹說，針對未成年人的罪錯程度設置階梯式的多種實體處遇措施，我國一些地方檢察機關(guān)已經(jīng)進行了一些有益探索，取得了很好的效果。上海市檢察機關(guān)探索建立未成年人保護處分制度，依托社工組織，對辦案中發(fā)現(xiàn)的虞犯或觸法未成年人落實分級處遇的保護處分措施。包括開展帶有保護處分性質(zhì)的跟蹤幫教，落實刑法規(guī)定的訓誡、責令具結(jié)悔過、責令家長管教等。建立保護處分適用的司法化機制，將保護處分措施的適用與司法處理決定掛鉤，在保護中體現(xiàn)強制性教育矯正。針對絕大部分觸法少年不易被發(fā)現(xiàn)這一情況，與公安、教育等部門建立信息通報和數(shù)據(jù)交換機制。加強與青少年事務社工組織等部門聯(lián)動，構(gòu)建相應的支持體系。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，上海檢察機關(guān)落實司法訓誡、跟蹤幫教等分級措施，98.4%的未成年人沒有再犯。

劉希婭表示，對未成年人的普法教育、家庭教育、學校教育，德治與法治都應該互相結(jié)合、補充、相得益彰，才能為孩子的健康成長營造一個更好的環(huán)境。

議案中還建議在未成年人保護法中增加規(guī)定：監(jiān)護人不得將12歲以下的孩子單獨留在家中；增加“監(jiān)護人必須履行對未成年子女的家庭教育義務，不得以工作忙、離婚或者其他理由拒絕履行”的內(nèi)容，從法律上督促監(jiān)護人履行對子女的教育義務，保障家庭教育的落實。

在她看來，現(xiàn)行未成年人保護法欠缺完備的法律責任規(guī)定，在未成年人保護上責任不明，缺乏監(jiān)督機制，被詬病為“軟法”，缺乏明確的承擔責任的部門，缺少不履行法律規(guī)定的責任應承擔的法律后果。

她舉例說，未成年人保護法規(guī)定，父母或者監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責、或者侵害未成年人合法權(quán)益的，所在單位或者居民委員會、村民委員會應予以訓誡、制止。這一規(guī)定因為沒有公權(quán)力機構(gòu)的介入，實施效果很差。面對現(xiàn)實生活中大量父母或監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的行為，很多人還抱著“這是家事”的觀念，不勸誡、制止，更談不上法律制裁。

未成年人保護法或?qū)⒂诮衲?0月提請全國人大常委會會議進行初次審議。此前，全國人大社會建設委員會社會事務室副主任劉新華介紹，同時還將研究修改預防未成年人犯罪法。

全國人大代表、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀今年兩會期間提交了兩份與未成年人保護法修改相關(guān)的建議。

陳海儀建議：“未成年人保護法與預防未成年人犯罪法最好一起修訂。”陳海儀說，預防未成年人犯罪法更多是列舉了一些孩子的不良行為和嚴重不良行為，有貼標簽的嫌疑。其實，未成年人保護和預防犯罪是同一問題的兩個方面，如果保護措施、社會保障做得好，未成年人就不易走上犯罪道路，也就起到了預防犯罪的效果。如果采取了預防犯罪的措施，其實也就是對未成年人保護。

陳海儀認為，應構(gòu)建保護和預防犯罪一體化機制，家庭保護、學校保護、社會保護等各種層面都應當實現(xiàn)保護與預防犯罪一體化，整體構(gòu)建，有利于未成年人保護和預防犯罪。

陳海儀還建議，在未成年人保護法中應增設學生心理健康檢查和檔案管理制度，各中小學應將心理健康檢查和建立心理健康檔案作為一項常態(tài)化制度進行部署落實，將心理健康檢查一并列入每年常規(guī)檢查項目當中，與體檢并重。

陳海儀發(fā)現(xiàn)，近三年對44名未成年人罪犯開展的心理測評結(jié)果顯示，他們之所以走上犯罪道路，有相應的心理原因，這與原生家庭、社會變革、成長環(huán)境等有關(guān)?！叭绻莆蘸⒆訌挠變簣@開始的心理變化，有針對性地調(diào)整未成年人政策，有針對性地為每個年齡段的孩子設定相應的教育內(nèi)容，將會起到很好的預防和保護作用?！?/p>

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕提交了一份關(guān)于在未成年人保護法中增設信息與網(wǎng)絡安全內(nèi)容的議案。

“我國目前現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡安全的立法層次低、范圍窄，不能讓未成年人得到有效保護?！狈窖喔嬖V記者，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，認知能力有限、自控能力不足，極易受到網(wǎng)絡不良信息和有害信息的影響。

“網(wǎng)絡對孩子的不利影響凸顯，是困擾家長、社會的大問題。”作為一位母親，方燕很為孩子上網(wǎng)的問題頭疼。她無法禁止孩子上網(wǎng)，又無力控制網(wǎng)絡安全。她認為，網(wǎng)絡運營商應為孩子的健康成長擔負法律責任。

關(guān)于未成年人上網(wǎng)問題，方燕去年在北京、西安的兩所中學發(fā)放了上千份的調(diào)查問卷，走訪學生家長、老師、社會相關(guān)人士，形成上萬字的調(diào)研報告。

方燕建議，國家應在未成年人保護法修法計劃中提出信息與通信權(quán)的概念，讓網(wǎng)絡安全有具體的權(quán)利支撐。政府應細化并完善分級制度，鼓勵作品分級?！凹纫浞直Ｕ衔闯赡耆讼碛芯W(wǎng)絡資源帶來的信息與通信權(quán)，又要防范未成年人被有害信息干擾和侵害”。

本報北京3月14日電

（記者 王亦君）