外商投資法草案明天表決

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議今天下午舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議各項(xiàng)決議草案和外商投資法草案建議表決稿。明天十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將閉幕。作為今年兩會(huì)的一項(xiàng)重要議程，外商投資法草案將在明天的全體會(huì)議上進(jìn)行表決。

在第一部與外資有關(guān)的法律通過(guò)后四十年，中國(guó)又一次迎來(lái)外資立法的重要里程碑。十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是審議《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》。

這部法的重要性，也許從之前草案審議的密集程度也能看出來(lái)：去年12月23日的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，外商投資法草案第一次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。僅僅一個(gè)月后，全國(guó)人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議，再次審議外商投資法草案。外商投資法的立法明顯提速。

本次大會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行了多次代表團(tuán)全體會(huì)議審議和小組審議，最終，外商投資法草案將于3月15日舉行的第四次全體會(huì)議上進(jìn)行表決。一旦通過(guò)，它將取代早年制定的“外資三法”，成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 王瑞賀：它規(guī)定了我們國(guó)家對(duì)外開放、保護(hù)外商投資合法利益、吸引外商投資、促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資的一些基本性的規(guī)范，對(duì)于繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，對(duì)于建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有非常重要的意義。同時(shí)也向世人國(guó)人宣示我們改革開放的決心和勇氣，因?yàn)檫@部法律非常重要，所以我們把它提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

外商投資法將取代“外資三法”

說(shuō)到外商投資法草案，就不得不提到“外資三法”，也就是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這三部法律，因改革開放而生，伴隨著中國(guó)對(duì)外開放的過(guò)程，為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這是新中國(guó)第一部與外商投資有關(guān)的法律。共十五個(gè)條文，首次明確了可以利用商標(biāo)、專利投資。這就像是一個(gè)宣言，用法律的形式，宣誓了中國(guó)“對(duì)外開放、利用外資”的決心。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所所長(zhǎng) 馬宇：剛剛打開國(guó)門，但那個(gè)時(shí)候你為了要跟國(guó)際上做生意，并且要引進(jìn)外商投資，外商就說(shuō)那你要引進(jìn)外資的話，你不能用文件來(lái)管理，那我們對(duì)外的時(shí)候還是需要有這種法律規(guī)范，所以很快全國(guó)人大就制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這就是一個(gè)突破性事件。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們國(guó)內(nèi)連公司法、合同法都沒(méi)有，在那種情況下，就是法律先行來(lái)規(guī)范對(duì)外開放和引進(jìn)外資，外商投資才開始逐步地進(jìn)入中國(guó)。

1980年，第一家中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司成立，結(jié)束了中國(guó)民航?jīng)]有航空配餐的歷史，開創(chuàng)了中國(guó)利用外資的先河。而此后，由中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法開辟的“試驗(yàn)田”也開始遍地開花。

配合著中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的出臺(tái)，商標(biāo)法、專利法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法陸續(xù)出臺(tái)。隨著外資進(jìn)入的形式變多，1986年，外資企業(yè)法出臺(tái)；兩年后，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)。以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法這“外資三法”為主體框架的外商投資法律體系也逐漸形成。

截至2018年底，中國(guó)依據(jù)“外資三法”累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。外商投資已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

開放的大門越開越大，如何以法治為引領(lǐng)，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，提高開放水平？在3月4日舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就表示，新形勢(shì)下，曾經(jīng)為對(duì)外開放作出巨大貢獻(xiàn)的“外資三法”，已經(jīng)難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人 張業(yè)遂：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放和利用外資面臨新的形勢(shì)，“外資三法”也難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。制定外商投資法，就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。

外商投資管理模式的根本性變革

新的外商投資法和以往管理外商投資的“外資三法”相比，有哪些重要變化？這些變化將如何改變中國(guó)的投資環(huán)境？

與現(xiàn)行“外資三法”相比，外商投資法草案在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，明確了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 王瑞賀：以前如果一個(gè)外國(guó)投資者要到中國(guó)境內(nèi)設(shè)立企業(yè)，他要通過(guò)外資主管部門去進(jìn)行設(shè)立審批，就是你設(shè)一個(gè)企業(yè)，不管你做什么，不管你在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)都要進(jìn)行這一道市場(chǎng)主體的審批。那么現(xiàn)在在這個(gè)負(fù)面清單之外，就不存在這道審批了，它和內(nèi)資企業(yè)是一樣的，在市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，做一些外資相關(guān)的信息報(bào)告，這是一個(gè)管理模式很大的區(qū)別。

備案注冊(cè) “法無(wú)禁止即可為”

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度”，這是我國(guó)自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始的外資管理模式探索。清單以外，無(wú)需審批，備案注冊(cè)即可。充分體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即可為”。如今，自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單，限制性措施條目從最早的190項(xiàng)降到了45項(xiàng)，適用范圍覆蓋了12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，3.5萬(wàn)平方公里。

在逐步形成和完善中，2017年起，負(fù)面清單制度首次開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。2018年版的全國(guó)負(fù)面清單，對(duì)外資的限制性措施由前一年的63項(xiàng)減少到48項(xiàng)，縮減近四分之一。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，22項(xiàng)開放措施涉及金融、交通運(yùn)輸、制造、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江：準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，事實(shí)上已經(jīng)完完全全突破了我們現(xiàn)有的“外資三法”確立的逐項(xiàng)審批制度，實(shí)踐中是卓有成效的，到了現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該是把改革成果用法律的形式鞏固下來(lái)。

固化改革成果 水到渠成順理成章

外商投資法草案的目的之一，正是把這些改革成果以法律的形式，固定下來(lái)。草案中明確規(guī)定，對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 王瑞賀：經(jīng)過(guò)這一系列的改革試驗(yàn)推進(jìn)之后，我們現(xiàn)在制定一部外商投資法，把這個(gè)制度用法律確定下來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)我們的改革過(guò)程是一貫的，我們的路徑是明確的，我們改革的決心是非常堅(jiān)定的。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程也是非常穩(wěn)妥、非常慎重的。這項(xiàng)改革成果也是水到渠成、順理成章的。

加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù) 保障外資權(quán)益

和此前“外資三法”相比，外商投資法草案一個(gè)非常重要的變化，就是著力加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

草案設(shè)立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，針對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、利潤(rùn)匯出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不得強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地方政府守約踐諾等問(wèn)題，都作出明確的規(guī)定，將從法律層面為各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)開展外商投資促進(jìn)工作提供明確的指引。

全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 王瑞賀：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化，也做出了一些銜接的規(guī)定，特別是要求各級(jí)政府及其工作人員不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作完全基于市場(chǎng)規(guī)則，基于平等自愿，基于商業(yè)規(guī)則，由相關(guān)各方自己去平等談判解決，而不是由政府強(qiáng)制。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所所長(zhǎng) 馬宇：這個(gè)是特別重要的一個(gè)變化，就是從原來(lái)的那種去具體規(guī)定一些事情，由原來(lái)的管理性變成現(xiàn)在的促進(jìn)和服務(wù)性。怎么樣能給外商投資創(chuàng)造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，怎么樣更大程度地降低我們市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，減少限制，那這個(gè)先做好都是從促進(jìn)角度(來(lái)講)。還有一個(gè)是投資服務(wù)，怎么樣來(lái)保護(hù)好外商的投資的合法權(quán)益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無(wú)論是咱們說(shuō)的一個(gè)長(zhǎng)期的原則性的還是說(shuō)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，都是外商特別關(guān)注的，也是我們中國(guó)政府特別關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，所以在這個(gè)法里面也是非常重地談到投資保護(hù)問(wèn)題。

下一步要制定完善配套法規(guī)

而專家就表示，作為一部基礎(chǔ)性的法律，外商投資法頒布實(shí)施后，許多涉及外商投資的相關(guān)法規(guī)將會(huì)作出相應(yīng)改變，這一過(guò)程需要時(shí)間。而隨著法律的頒布實(shí)施，嶄新的外商投資管理體制將形成并且逐步完善，這將推動(dòng)中國(guó)向更高水平的投資自由化與便利化邁進(jìn)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江：應(yīng)該說(shuō)為進(jìn)一步推進(jìn)全面開放局面奠定了非常好的法律基礎(chǔ)。我相信外商投資整體環(huán)境也將隨著這個(gè)法律的頒布得到進(jìn)一步完善。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任 王瑞賀：外商投資法只是新的歷史起點(diǎn)上完善外商投資法律制度邁出的第一步，下一步制定完善配套法規(guī)的任務(wù)還很艱巨。我們現(xiàn)在正在著手研究這些配套規(guī)定，配套規(guī)定與外商投資法要做到同步實(shí)施，無(wú)縫銜接，保證這部法律確定的制度能夠有效地落實(shí)，保障外商投資法能夠及時(shí)落地。