●　一號建議是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內(nèi)容為，建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制；加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等

●　截至今年1月25日，全國25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)最高檢一號建議作出了批示。浙江省省長袁家軍在浙江省檢察院報(bào)送的《浙江校園安全案件專題分析報(bào)告》上親自批示“完善機(jī)制，提高未成年人保護(hù)水平”

●　最高檢黨組已經(jīng)部署，下一步將聯(lián)合有關(guān)國家部委，不斷加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)工作，通過開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)、推動(dòng)建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度、建立案件信息共享機(jī)制等有效舉措，打好落實(shí)一號建議的“組合拳”

□　本報(bào)記者 蔣安杰

3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國人大二次會(huì)議作工作報(bào)告。這份通篇以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引、有思想有觀點(diǎn)有張力、求真務(wù)實(shí)、很接地氣、用數(shù)據(jù)說話、裝滿了人民聲音的報(bào)告吸引了各界的目光，尤其是報(bào)告中提到的“一號檢察建議”引起社會(huì)高度關(guān)注，被各大媒體追逐。

據(jù)悉，這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(以下簡稱一號建議)，是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內(nèi)容為，建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制；加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。

首席大檢察官的首起抗訴案件

很多人會(huì)問，最高檢史上第一份檢察建議書為何發(fā)給教育部？這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說起。2018年6月12日，因?yàn)橐黄痍P(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，共和國首席大檢察官張軍首次依法列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，最高人民法院院長、首席大法官周強(qiáng)主持，最高法17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。

這起案件的被告人齊某是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任。在一年多的時(shí)間里，齊某利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對兩名被害女童(均為10歲)實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

2016年1月20日，某省高級人民法院終審判決結(jié)果為，判決齊某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。2017年3月3日，最高檢以某省高級法院對齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高法院提出抗訴。

在此次審委會(huì)上，張軍檢察長發(fā)表了抗訴意見，明確指出原審判決存在的錯(cuò)誤，并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢方觀點(diǎn)，得到了最高法院審委會(huì)絕大多數(shù)委員的一致贊同。最終，最高法經(jīng)審理采納了高檢院的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。這一案例后來被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導(dǎo)案例之一?！?/p>

向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書

正義得到了伸張，但檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹，張軍檢察長在案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)張軍檢察長的要求，辦案組的檢察官們結(jié)合齊某案開始“解剖麻雀”。

校園應(yīng)當(dāng)是最安全的地方，是孩子們健康成長的港灣。檢察官們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈明顯上升趨勢，如3月12日最高人民檢察院工作報(bào)告中披露的，去年同比上升30%，而且相當(dāng)數(shù)量的案件犯罪時(shí)間長、侵害次數(shù)多，一案侵犯多名學(xué)生，犯罪情節(jié)惡劣。要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防，通過堵漏建制來斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑帧！?/p>

于是有人提出向教育部發(fā)送檢察建議，這種想法很快得到高檢黨組的認(rèn)可和支持。張軍檢察長親自指導(dǎo)部署撰寫工作，連建議書的封皮都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)。高檢院原未成年人檢察工作辦公室(以下簡稱未檢辦)、研究室等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，前后歷經(jīng)3個(gè)月，其間數(shù)易其稿，最終形成了高檢院歷史上的首份檢察建議書。

“以前，最高檢都是對辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議。向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議，地方檢察機(jī)關(guān)有不少實(shí)踐，但最高人民檢察院直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，在歷史上尚屬首次。”最高人民檢察院檢委會(huì)專職委員、研究室主任萬春在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

因?yàn)槭恰笆飞鲜状巍?，最高檢對發(fā)出一號建議十分慎重。這份建議書的內(nèi)容曾反復(fù)論證修改，還經(jīng)過了最高檢檢委會(huì)會(huì)議審議，確保反映的問題精準(zhǔn)、提出的建議可行；同時(shí)，還正式發(fā)函征求教育部意見，根據(jù)其意見對檢察建議書作了進(jìn)一步的修改。

最高檢辦公廳王松苗主任對記者介紹，當(dāng)時(shí)分管未檢工作的孫謙副檢察長工作非常細(xì)心，也有擔(dān)心對方不太了解檢察建議的顧慮，建議張軍檢察長在發(fā)出建議之前與教育部部長先進(jìn)行溝通。

張軍檢察長親自與陳寶生部長通電話后，陳寶生部長特別重視，除感謝最高檢對預(yù)防未成年人性侵犯罪等問題的關(guān)注支持外，還特別希望在建議上加一句“督促地方政府落實(shí)”。正是這句話，促使最高檢黨組要求把工作進(jìn)一步做到家，陳寶生部長電話里的建議被張軍檢察長在多個(gè)場合提及。據(jù)內(nèi)部人士透露，在最高檢工作報(bào)告分別征求各方意見的五次座談會(huì)上，幾乎每個(gè)與會(huì)者都知曉了教育部部長的這句話。

張軍檢察長為何要反復(fù)強(qiáng)調(diào)陳寶生部長“督促地方政府落實(shí)”這8個(gè)字？這是因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)深知，保護(hù)祖國的花朵、真正地關(guān)心孩子，必須讓制度落地，而最關(guān)鍵的一步還在于落實(shí)；必須按照習(xí)近平總書記提出的“全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，扎扎實(shí)實(shí)將工作做到實(shí)處，實(shí)在是任重而道遠(yuǎn)。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長姚建龍教授在接受記者采訪時(shí)稱，一號建議是通過個(gè)案促進(jìn)制度完善、強(qiáng)化未成年人保護(hù)機(jī)制，案結(jié)事不了、放大辦案效果，有力地促進(jìn)了教育部和全國教育部門以及學(xué)校加強(qiáng)對未成年學(xué)生的保護(hù)。

把一號建議做成剛性做到剛性

那么，被冠以最高檢歷史上首次稱呼的一號建議向教育部發(fā)出后，教育部是如何回應(yīng)的呢？

今年1月17日，在北京舉行的全國檢察長會(huì)議上，張軍檢察長在講話中說，最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部的積極回應(yīng)。

“教育部黨組收到‘一號建議’后高度重視，于2018年12月29日，向最高檢來函回復(fù)?！比f春對記者說。教育部主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署落實(shí)工作，迅速出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。據(jù)悉，雙方的溝通合作實(shí)際上在回復(fù)前已經(jīng)展開。12月25日上午，剛成立的專門負(fù)責(zé)未檢工作的最高檢第九檢察廳迎來了第一批來訪嘉賓。教育部政法司有關(guān)負(fù)責(zé)同志受部主要領(lǐng)導(dǎo)委托，主動(dòng)登門聽取對一號建議落實(shí)工作的意見。下一步，教育部還將進(jìn)一步加強(qiáng)與高檢院的溝通配合，在完善未成年人保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)體系、加強(qiáng)未成年學(xué)生法治教育等方面進(jìn)行深入合作，共同推動(dòng)一號建議落到實(shí)處。

檢察建議的生命在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于剛性。

“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況?！薄耙ㄟ^我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”這是張軍檢察長最初在2018年大檢察官研討班上的明確要求。

一號建議發(fā)出后，檢察系統(tǒng)的工作更是駛?cè)肟燔嚨?。記者了解到，為把一號建議做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院印發(fā)建議時(shí)，要求各地及時(shí)將檢察建議書抄報(bào)本省教育主管部門及主管省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)，并將本省檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況、存在的問題一并報(bào)送。

之所以這樣要求，最高檢一位負(fù)責(zé)人對記者說，是因?yàn)榭紤]會(huì)同教育行政部門落實(shí)將更有力度，司法機(jī)關(guān)畢竟和行政部門在這個(gè)問題上有不一樣的職能和履職方式，很多工作需要檢察機(jī)關(guān)幫助去促進(jìn)、協(xié)調(diào)。因而，最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”，把檢察建議發(fā)給各個(gè)省檢察長，各省檢察長圍繞具體情況寫出本省的建議，然后給分管省長和教育行政部門，同時(shí)把最高檢的一號建議附在后面，督促地方政府落實(shí)。

那么，成效如何？據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠透露，“落實(shí)的效果是最高檢和各個(gè)省當(dāng)初都難以想象的”。截至今年1月25日，全國25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)最高檢一號建議作出了批示，26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)教育主管部門采取了積極舉措。通過檢察機(jī)關(guān)和教育部門的共同努力，預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪工作，受到高度重視已顯積極成效。浙江省省長袁家軍在浙江省檢察院報(bào)送的《浙江校園安全案件專題分析報(bào)告》上親自批示“完善機(jī)制，提高未成年人保護(hù)水平”。

記者在采訪時(shí)意外獲知，這份一號建議還曾得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。去年參觀“中國改革開放四十周年成果展”時(shí)，張軍檢察長向國務(wù)院分管教育的副總理就一號建議作了匯報(bào)，這位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為性侵未成年人案件就要依法從嚴(yán)，依法重判；當(dāng)這位副總理拿到最高檢的一號建議后，在批示中充分肯定了一號建議，強(qiáng)調(diào)最高檢的工作是從源頭上保護(hù)學(xué)校安全、維護(hù)兒童權(quán)益，支持司法部門依法嚴(yán)懲犯罪，還校園一片凈土，并且指示必須做好更要落實(shí)。

高檢院領(lǐng)導(dǎo)的頭腦非常清醒。原來的制度沒有得到很好的落實(shí)，情況很復(fù)雜，一紙建議并不能代表全部，還要加大力度推進(jìn)。據(jù)高檢院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，最高檢黨組已經(jīng)部署，下一步將聯(lián)合有關(guān)國家部委，不斷加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)工作，通過開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)、推動(dòng)建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度、建立案件信息共享機(jī)制等有效舉措，打好落實(shí)一號建議的“組合拳”。

“重犯率高、熟人作案是比較常見的特點(diǎn)。建立教職工入職查詢制度及從業(yè)禁止制度，將性侵預(yù)防‘關(guān)口’前移，能防患于未然，或從源頭上較為有效地減少在校未成年人被前科教職工性侵的風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防性侵害未成年人犯罪?！濒吣洗髮W(xué)少年及家事法研究中心張鴻巍教授對最高檢近期出臺的相關(guān)舉措給予高度評價(jià)。