原標(biāo)題：國有企業(yè)改革發(fā)展會傳遞三大明確信號

3月9日15時(shí)，十三屆全國人大二次會議邀請了國務(wù)院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業(yè)改革發(fā)展”的會。

這次會引發(fā)了廣泛關(guān)注，得到了高度評價(jià)。有道是“外行看熱鬧、內(nèi)行看門道”，為了解這次會的深意，《國資報(bào)告》采訪了多位專家。他們提到，本次會傳遞出了三大明確信號。小新為你分享如下——

信號一

顯示了經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的信心

三大潛力蘊(yùn)育著巨大發(fā)展機(jī)遇

肖亞慶在會上提到，從數(shù)字看，中國市場的潛力很大，中國經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。

對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，這一講話是對近年來中國經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確表達(dá)，更是對中國經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來發(fā)展的恰當(dāng)預(yù)期，增強(qiáng)了國有企業(yè)在2019年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。國有企業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)增長密不可分。宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”既反映了國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

胡遲表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)看，近年來，在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟(jì)遵循新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間。2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，又跨上了一個(gè)新的臺階。綜合分析我國經(jīng)濟(jì)成長的階段與國內(nèi)外各種環(huán)境因素，可以看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，宏觀經(jīng)濟(jì)良好的基本面夯實(shí)了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了發(fā)展的韌性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

從消費(fèi)潛力看，2018年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我國即將實(shí)現(xiàn)全面小康，已成為全球增長最快、最具潛力的消費(fèi)市場。我國最終消費(fèi)對世界消費(fèi)增長的年均貢獻(xiàn)率一直保持世界第一的水平。

從投資潛力看，我國近年來的投資率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規(guī)?？矗壳拔覈乃讲⒉桓?，低于同期美國、韓國、日本、德國發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，投資增長仍有很大空間。投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。這些利好因素都說明未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。

國資委研究中心副主任盧永真表示，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往時(shí)期，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，釋放的紅利對國有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進(jìn)展與明顯成效。

盧永真表示，以中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)為例，2018年中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤均創(chuàng)歷史新高，百元利潤率、銷售利潤率比2017年同期都有增長。

“這一良好發(fā)展態(tài)勢在今年得到了延續(xù)”，盧永真說，肖亞慶在會上披露的2019年1-2月份中央企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)，如營業(yè)收入同比增加3.9%，利潤增長15.3%，成品油銷量增長9.6%，天然氣銷量增長7.4%等。

盧永真說，展望未來，宏觀經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，國有企業(yè)改革紅利的不斷釋放，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了巨大的成長空間?！八哉f，國有企業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢有堅(jiān)實(shí)的支撐，中央企業(yè)、國有企業(yè)還具有很大的向上潛力?！?/strong>

信號二

昭示了國有企業(yè)的獨(dú)立市場主體地位

清理規(guī)范各類補(bǔ)貼是為了更好公平競爭

在回答外媒關(guān)于國企補(bǔ)貼的提問時(shí)，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是獨(dú)立的市場主體，在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大。國資委對中央企業(yè)進(jìn)行過梳理，中國的法律法規(guī)沒有專門針對國有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補(bǔ)貼，也就是說沒有只給國有企業(yè)和中央企業(yè)，不給別的企業(yè)的補(bǔ)貼。

肖亞慶還透露，目前，國家和有關(guān)部門正在清理規(guī)范各類補(bǔ)貼，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競爭力。

對此，國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開放40年來，國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)公司制改制，建立由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，企業(yè)獨(dú)立參與市場競爭。

周麗莎還提到，當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管方式正在加速從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變?！肮苜Y本的基本目標(biāo)，就是進(jìn)一步堅(jiān)持國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的方針，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)市場化運(yùn)作，鞏固和強(qiáng)化國有企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位?！?/p>

與此同時(shí)，周麗莎認(rèn)為，這幾年各級政府都在深化推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高各類企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭。

對于國有企業(yè)的補(bǔ)貼問題，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起在接受《國資報(bào)告》采訪時(shí)表示，我國的財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)是各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國家的一些重點(diǎn)項(xiàng)目等。“從來沒有明確的規(guī)定說，只有國有企業(yè)才能拿到財(cái)政補(bǔ)貼。”

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師王建新也表示，“我國確實(shí)不存在針對所有制的財(cái)政補(bǔ)貼。目前的財(cái)政補(bǔ)貼程序公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，項(xiàng)目申報(bào)后，對國企、民企乃至外企一視同仁?！?/strong>

“一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民企拿到的補(bǔ)貼也很多?！蓖踅ㄐ峦嘎?，他在云南掛職財(cái)政廳副廳長時(shí)，分管過補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作，接觸到的一些大型民企拿到的財(cái)政補(bǔ)貼也很多。

張連起說，財(cái)政補(bǔ)貼有其必要性，各個(gè)國家都有，只不過名目、形式不同。其目的，是為了解決市場的無效行為和滯后性。

對于如何進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的問題，王建新建議說，未來一方面應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的公開透明程度，加大相關(guān)工作的宣傳力度，讓社會各界對這一項(xiàng)工作更加了解。

“另一方面，未來應(yīng)該更多地運(yùn)用基金等有償形式，取代無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼?！蓖踅ㄐ峦嘎?，這些年來，無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額明顯減少，更多對產(chǎn)業(yè)的幫扶已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)幕鹜顿Y。

張連起則認(rèn)為，未來應(yīng)該逐漸把更多的專項(xiàng)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為普惠性的減稅降費(fèi)?！斑@樣能夠惠及所有企業(yè)，平等對待、內(nèi)外一體，更加符合競爭中性原則?！?/strong>

信號三

揭示了2019年國資國企改革發(fā)展路徑

改革舉措具體明確將有力促進(jìn)落實(shí)落地

在答問時(shí)，肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署，即各級國資委和國有企業(yè)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，瞄準(zhǔn)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

對此，國資委研究中心研究員杜天佳進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。她認(rèn)為，國資委2019年“一個(gè)確保，六個(gè)強(qiáng)化”的工作，可以用“夯實(shí)一條基準(zhǔn)線，打好三大陣地戰(zhàn)” 來概括。

杜天佳說，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確?！保仨毢粚?shí)一條基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線，就是2019 年改革必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。“一個(gè)確?！?，就是要確保完成所制定的全年目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)步增長，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

杜天佳表示，做到“六個(gè)強(qiáng)化”，要打好三大陣地戰(zhàn)。所謂陣地戰(zhàn)，就是2019年國資國企改革發(fā)展要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一陣地，是國企改革陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化改革落地，通過推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，建立規(guī)范董事會、落實(shí)董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強(qiáng)化正向激勵(lì)等改革措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。二是強(qiáng)化管理提升，推進(jìn)企業(yè)遵循市場化規(guī)則，對標(biāo)本領(lǐng)域五至十家全球先進(jìn)企業(yè)，用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)，通過對比，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面，推動中央企業(yè)努力向世界一流水平邁進(jìn)。

第二陣地，是國資監(jiān)管陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，通過完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，建立健全授權(quán)調(diào)整機(jī)制等改革措施，不斷提升國資監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)，根據(jù)國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)等情況的變化，做好沙盤推演和壓力測試，突出經(jīng)營損失調(diào)查與違規(guī)責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化境外企業(yè)監(jiān)督，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第三陣地，是創(chuàng)新發(fā)展陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新力度，推動制造業(yè)加快升級，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造以制造業(yè)企業(yè)為核心，以技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈企業(yè)為支撐的融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群。二是強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動新能源汽車、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，做強(qiáng)做優(yōu)做精實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，練好內(nèi)功，主動作為，迎難而上，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。