編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會召開，共商發(fā)展大計(jì)，舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費(fèi)……每年兩會，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議。

今年兩會哪些話題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會熱點(diǎn)，解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報(bào)道，帶你到兩會熱點(diǎn)里面瞧門道。

發(fā)展出題目，改革做文章。在全面深化改革的大棋局中，國企改革是重中之重，也是必須牽好的“牛鼻子”。

在今年全國兩會上，政府工作報(bào)告再次聚焦國企改革，而在3月8日召開的國有企業(yè)改革發(fā)展記者會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶則向社會解讀了國企改革熱點(diǎn)議題。

這讓“國企改革”再度成為兩會上的熱點(diǎn)話題。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì)，3月9日至3月10日9時(shí)，涉及“國企改革”的新聞報(bào)道1543篇、微信文章1404篇、APP文章676篇、論壇文章70篇。

改革論進(jìn)展：國企效益穩(wěn)步提升

“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！?016年7月4日，在全國國有企業(yè)改革座談會上，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革作出重要指示，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

兩年多來，中央和各地奮力推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效顯著的良好態(tài)勢，在為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐的同時(shí)，進(jìn)一步煥發(fā)了國企的生機(jī)與活力。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入29.1萬億，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.2萬億，增長了15.7%。此外，國有企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量也在不斷提升，百元利潤率和銷售利潤率呈現(xiàn)雙增長。負(fù)債率方面，去年國有企業(yè)平均負(fù)債率下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

效益穩(wěn)步提升的同時(shí)，社會貢獻(xiàn)也持續(xù)增加。去年中央企業(yè)在通信領(lǐng)域里落實(shí)提速降費(fèi)，在電力企業(yè)降低發(fā)電成本，降低電價(jià)，兩項(xiàng)加起來共計(jì)2800億。

值得一提的是，今年1—2月份，國有企業(yè)營業(yè)收入增加了3.9%，利潤增長了15.3%?！皬娜ツ甑臄?shù)據(jù)來看，中國的市場潛力很大，中國經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大。”肖亞慶在記者會上如是分析。

化解產(chǎn)能、清理退出是為了國民經(jīng)濟(jì)的瘦身健體，壓縮層級、為企業(yè)剝離社會化職能負(fù)擔(dān)，是為了國有企業(yè)的瘦身健體。去年，中央企業(yè)在提質(zhì)增效、“瘦身健體”方面成績同樣斐然。

工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)、“處僵治困”1900戶比2015年減虧2000多億、化解煤炭過剩產(chǎn)能1260多萬噸、淘汰落后煤電產(chǎn)能670萬千萬、累計(jì)減少法人戶數(shù)達(dá)到24.6%……

從建立現(xiàn)代企業(yè)制度到優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，再到進(jìn)一步完善國資監(jiān)管。近年來，國有企業(yè)改革的“四梁八柱”已站穩(wěn)腳跟，國有企業(yè)在改革過程中強(qiáng)身健體，更顯活力。

這些成績的取得，從根本上說，靠的就是不斷深化改革，始終向改革要動力、要活力、要合力。

改革論探索：積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改

治世不一道，便國不法古。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不言而喻，國企改革的正當(dāng)性、必要性毋庸置疑，但是國企改革目標(biāo)何在，改革怎么改、改什么卻是必須直面的問題。

對此，2019年政府工作報(bào)告給出了答案：國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

黨中央國務(wù)院意圖通過深化國企改革，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國有企業(yè)，從而為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動能的良苦用心顯而易見。

面對改革探索，國企改革突破口何在？

“混合所有制改革?！毙啈c直言。

“混改”并不是個(gè)新詞。

在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2019年1月召開的中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，都明確提出了國企要積極推進(jìn)混合所有制改革的要求。而在今年的政府工作報(bào)告中，也指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

由此可見，混合所有制改革是當(dāng)下國企改革的重中之重。肖亞慶表示， 2019年要加大分類推進(jìn)混合所有制改革，第四批試點(diǎn)會有100多家混合所有制企業(yè)。

兩會期間，不少全國人大代表、全國政協(xié)委員就混改問題展開熱議。

“招商局集團(tuán)旗下所有二級公司理論上都要推進(jìn)混合所有制改革，一些未上市企業(yè)也在積極創(chuàng)造條件進(jìn)行股份制改造，以準(zhǔn)備進(jìn)入資本市場?！比珖f(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長李建紅說。

全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)黨組書記、董事長鄒磊表示，東方電氣正與多家民營公司洽談，積極推進(jìn)混合所有制的合作。

“上市是國有企業(yè)混合所有制改革最好方式?！比珖f(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司董事長斯?jié)煞蛘J(rèn)為。

前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長王會生則直指擔(dān)憂。他表示，混合所有制改革仍面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。

“希望深化混合所有制內(nèi)涵，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢、也發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，真正做到各取所長，共同發(fā)展?！毙啈c表示。

同時(shí)，肖亞慶也坦承，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。混合所有制改革要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地糾正問題，使改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，使混合所有制企業(yè)能夠健康持續(xù)地發(fā)展。

不僅混合所有制改革，在今年的政府工作報(bào)告中，還將加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)；完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度；深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場等三點(diǎn)作為今年加快國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

世易時(shí)移，變法宜矣。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，現(xiàn)在國企改革加快的條件更加具備，可望在2019年獲得突破性進(jìn)展。

改革論目標(biāo)：培養(yǎng)世界一流企業(yè)

2019年是國企改革攻堅(jiān)年，改革擔(dān)子有增無減，工作如何開展？

肖亞慶從宏觀層面解答了疑問。他表示，今年要做到“一個(gè)確?！薄傲鶄€(gè)強(qiáng)化”，即確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)、強(qiáng)化改革落地、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、強(qiáng)化管理提升、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。

“我們將在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)，在全國推而廣之。”肖亞慶說。

天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就明確了2019年國企改革任務(wù)：要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

一葉知秋，早在今年1月召開的中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，就已貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，將今年國企改革工作大而化之，提出了具體的工作安排。

——積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

去年，央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化探索邁出新步伐：國藥集團(tuán)引入國投和中國國新2家戰(zhàn)略投資者；南航集團(tuán)、中國航信集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革已形成初步方案。同時(shí)，以國家電網(wǎng)特高壓直流工程等核心業(yè)務(wù)向社會資本開放為代表，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

從會議釋放的信號看，今年這項(xiàng)改革預(yù)計(jì)重點(diǎn)在國有資本投資、運(yùn)營公司出資的國企，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企開展，同時(shí)工作重心將向“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競爭，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的“必選項(xiàng)”。

據(jù)悉，今年國資委將積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。

國企改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來。

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長王會生說：“國企改革正在向縱深推進(jìn)，要力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破?！?/p>

“2019年完善國有資產(chǎn)管理，調(diào)整出資人權(quán)責(zé)事項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，仍是今年的重點(diǎn)工作之一?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎分析道，“從力度、廣度、深度和系統(tǒng)性來看將是國企改革全面發(fā)力的一年，改革的核心就是落實(shí)企業(yè)的市場主體地位?！?/p>

“我們要在改革的路上永不停步、永遠(yuǎn)向前，使得我們真正能夠培養(yǎng)出很多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！毙啈c一席話擲地有聲。