人大觀察

在履職首年里，十三屆全國人大常委會在立法、監(jiān)督等方面亮點紛呈。

3月9日和10日，各代表團分別召開全體會議和代表小組會議，審議全國人大常委會工作報告、外商投資法草案等。審議過程中，代表們對過去一年全國人大常委會的工作給予了高度評價，認為十三屆全國人大常委會履職首年交上了一份讓代表和國人都滿意的成績單。

過去的一年里，全國人大常委會召開了8次會議，制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件，另外還有20余件法律草案進行了一次或者兩次審議。

在已表決通過的法律中，不少法律與民眾日常生活息息相關，影響廣泛。比如，對個人所得稅法進行了修改，讓民眾享受到實實在在的減稅福利。據(jù)統(tǒng)計，實施頭3個月，就有超過7000萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅，減稅額度達1000億元。

監(jiān)督是全國人大常委會的重要職責。在履職首年里，全國人大常委會監(jiān)督工作可謂亮點多、創(chuàng)新多、威力大、有實效。

比如，去年全國人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組敢于動真碰硬，執(zhí)法檢查報告用相當長的篇幅，對22家企業(yè)的38個問題點名曝光，還專門加開一次常委會會議，聽取審議執(zhí)法檢查報告，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，還進行了跟蹤監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督實效。

筆者查閱近年來全國人大常委會執(zhí)法檢查報告，發(fā)現(xiàn)這次執(zhí)法檢查報告可以說是首次“大面積點名曝光”，與此前經常用的“個別單位存在……”“有的地方存在……”的表述形成鮮明對比。有媒體當時就評論，“全國人大的執(zhí)法檢查報告露出了鋒牙利齒，不留情面點名批評將有望成常態(tài)”。

去年全國人大常委會執(zhí)法檢查時，打破常規(guī)、靈活運用多種檢查方式也頻頻運用。防震減災法執(zhí)法檢查組在四川和湖北執(zhí)法檢查時，檢查組工作人員就直接告訴這兩個省，檢查組實地檢查的地方均為隨機抽查，出發(fā)前臨時決定，即使檢查組的成員，也不知道會到哪個單位抽查，這讓兩個省的有關工作人員也大感意外。通過這種方式，執(zhí)法檢查組了解到了更多的執(zhí)法真實狀況。

此外，去年，全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，這也是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新。

去年，全國人大常委會還有一項工作也值得關注。在每次人大常委會召開時，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志都會和列席會議的基層全國人大代表進行座談。一年來，參加座談的列席代表達到了400多人次，他們把收集到的基層意見建議直接傳遞給了栗戰(zhàn)書委員長和全國人大常委會其他負責同志，實現(xiàn)了常委會領導和來自基層的代表之間的常態(tài)性互動。這對提高全國人大常委會工作質量發(fā)揮了非常好的作用，對各地加強人大工作、加強地方人大常委會組成人員與基層代表的聯(lián)系，也發(fā)揮了很好的示范作用。

□魯子舜(人大工作者)